法治中国战略：实现全面小康的重要保障

文/杨亚佳

党的十八大以来，习近平总书记就我国法治建设发表了一系列重要讲话，系统阐述了法治中国战略思想。研究这一战略思想，对于落实党的十八届四中全会精神，从宏观层面把握党中央关于依法治国的战略部署具有重要意义。

一、法治中国战略的形成依据

习近平同志法治中国战略思想正是在对中国发展与改革的全局把握中形成的。

法治中国战略的提出，是我国社会主义建设历史经验的总结。新中国成立以来，我们积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的经验，抓紧建设社会主义法治。但1957年以后，特别是在“文革”中，法制遭到了严重破坏，社会主义建设也因此遭受了严重损失。党的十一届三中全会把“发展社会主义民主，加强社会主义法制”作为拨乱反正的重要内容，并逐步把法治确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政作为党治国理政的基本方式。随着我国社会主义法制体系的形成和全民法治意识的提高，我国改革开放事业也取得了举世瞩目的成就。经验和教训使我们党认识到：法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。

法治中国战略的提出，是全面建成小康社会的现实需要。党的十八大提出了到2020年实现全面小康的奋斗目标。要实现这一目标必须改革长期固化的利益格局，势必会遇到各种冲突、矛盾、风险和挑战。因此，必须用法治平衡社会利益、调节社会关系、凝聚社会共识、解决社会矛盾。

法治中国战略的提出，是党和国家长治久安的长远之计。习近平总书记在党的十八届四中全会上回顾了苏联、东欧由于破坏法治导致悲剧结局的历史，指出，“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。”他说要推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性制度保障。法治中国战略从根本上说是“为子孙万代计，为长远发展谋”。

二、法治中国的战略目标

党的十八大明确提出，到2020年使“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”党的十八届四会全会则明确提出了依法治国的总目标：“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。提出这一目标是为了明确两点：一是向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民的认识和行动；二是明确法治中国建设的工作导向和“总抓手”，即建设中国特色社会主义法治体系，由过去以立法为中心向法治全面协调发展转变，由法律体系向法治体系转变、由法律大国向法治强国转变。

三、法治中国的战略地位

明确战略地位，有利于在宏观上把握法治中国战略与整体战略的关系，以及法治与改革、法治与党的建设等不同领域建设在战略层面的关系。

法治中国战略是党的十八大以来党中央总体战略在时间轴上的顺序展开。习近平总书记在党的十八届四中全会上说：“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。”2014年12月，习近平总书记又提出了“四个全面”的思想，使法治中国的战略地位更加清晰。即全面小康是总体战略目标，实现全面小康必须要进行全面改革，全面改革又需要有法治的规范、引导，既保障改革的稳步推进，又使改革的制度成果逐步积累为现代国家的治理体系。这个过程中，全面从严治党则是各项工作顺利推进的根本保证。

法治中国战略是习近平同志内外兼治，刚柔相济的治国理政思想的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记始终强调把依法治国和以德治国相结合，培育和践行社会主义核心价值观。要求“治理国家、治理社会必须要一手抓法治、一手抓德治。”这充分体现了法治中国战略思想中的道德和价值内涵，体现了习近平同志德法并用，内外兼治，刚柔相济的治国风格。

法治中国战略是中国参与国际事务，成为负责任大国的国家形象塑造。当今世界通过什么样的角度观察和认识当代中国？中国以什么样的形象呈现给世界？这不仅关乎中国未来走向，也关乎中国的国际形象和国际环境的塑造。可以说，法治中国既展现着当代中国社会内生的价值需求和独特的价值表达，又展现了世界各国文明交流互鉴的结晶。同时，法治中国战略对于我国积极参与并推动全球治理体系变革,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,具有深远意义。

四、法治中国的战略布局

从党的十八大到十八届四中全会，习近平总书记在不同场合的讲话，尤其是在十八届四中全会的讲话中，形成了法治中国战略布局的完整思想。

要把“建设中国特色社会主义法治体系”当作实施法治中国战略的总抓手。中国特色社会主义法治体系是一个包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，以及党内法规体系在内的，静动结合的完整的治理体系。通过这一体系建设，推进法治建设各领域的发展，同时完善“国家治理体系的骨干工程”。

统筹“依法治国、依法执政、依法行政”“法治国家、法治政府、法治社会”两个“三位一体”建设。“治国”“执政”“行政”都属于党领导人民进行“国家治理”的范畴，而坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”就意味着要依法构建“国家治理体系”；“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”表明还要关注“国家”“政府”“社会”相互之间的作用和影响。从而整体谋划，统筹兼顾，把握重点，“在共同推进中着力，在一体建设上用劲”。

要遵循法治工作基本格局，既要全面推进，又要突出重点，扎实有序。在立法领域，要抓立法体制完善，提高立法质量；在执法领域，要解决执法不规范、不严格、不透明、不文明，以及不作为、乱作为等突出问题；在司法领域，要解决司法公正和司法公信力问题；在守法领域，要通过宣传教育、守法褒奖、违法惩戒等方式，使守法成为全体人民的共同追求和自觉行为。

五、法治中国的战略重点

习近平总书记在党的十八届四中全会上说：“党和法治的关系是法治建设的核心问题”，明确了法治中国战略的重点。

突出这一战略重点，是明确理论创新的关键。法治发生于西方，以致不少人认为法治只有西方一种模式。因此，中国的法治模式要成为国人的共识并让世界公认，既需要理论的探索也需要实践的证明。另外，执政党以阶级斗争和政治斗争起家的政治基因，使其由革命党向执政党转变非常艰难，运用法治思维和法治方式治国理政既需要打通革命与执政的精神脉络，也需要依法执政的能力培养。围绕党法关系有关的理论探索、价值重构、能力培养，将成为实施这一战略过程中理论创新的关键。

突出这一战略重点，也是为明确法治中国战略当前的主要任务，以纲带目。习近平总书记在党的十八届四中全会上说：“能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政。”党员领导干部必须带头遵守法律、依法办事，维护宪法和法律权威；必须实现党规党法与国家宪法和法律的有机融合，使全体党员有规矩、懂规矩、守规矩；必须完善党委依法决策机制，提高决策质量和水平；必须制定科学的考核制度和惩戒机制，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。