工业文明与生态文明并行共兴的江宁实践

赵志凌

江宁，10多年前南京的一个郊县，如今已向现代化城区成功蜕变；曾经偏远闭塞的农家村落，华丽转身为生态环境优美的“金花村”；原来制造业集中的开发园区，升级为创新创业资源集聚的战略性新兴产业高地……在苏南新一轮发展中，江宁区经济转型先行一步，发展质态不断提升，经济社会生态主要指标进入全省前列，率先走出一条工业文明与生态文明并行共兴之路，为江苏转型发展和苏南现代化示范区建设探索了新路子，丰富了新内涵，提供了新样本。

从环境换取增长到生态优化发展，全域统筹国土开发格局，调整优化生产力空间布局，形成多维立体的全方位拓展之势。

规划生态功能板块，严格生态空间管制。总体谋划全区国土空间开发，顶层设计人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，划定城乡发展、产业发展的生态边界，实施生态空间管制，实行集中开发和均衡布局。

划定生态红线，维护生态安全。江宁把建立严格的生态红线保护制度，划定生态红线、生态控制区边界，作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的硬杠杠，给生态功能保护拉起“生命线”和“警戒线”。

坚守生态本底，构筑南京生态屏障。江宁人认识到，守护好山水田林自然生态本底，保障好区域生态环境安全，就是为南京构筑了一道生态屏障。为了确保一江清水送下游，“长江江苏第一洲”新济洲“封岛”涵养十多年，保护区内化工、铸造企业、码头、船厂全部搬迁；秦淮河之源江宁段及主要支流实施“河长制”，全面负责水质动态监控监管。为了确保秸秆禁烧无一火点，每年夏秋农收两季，全区严防死守、疏堵并举，做到白天不见烟、晚间不见火，不给机场、高铁、高速公路造成污染影响。

从构建现代产业体系到深化经济结构调整，抢抓苏南国家自主创新示范区建设重大机遇，推进经济发展绿色转型，增强创新创业的动力引擎之变。

大力发展生态经济，推进产业结构高新化。着力发展以新兴产业为主导、高端服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。新兴产业产值年均增幅百分之二三十，高新技术产业产值占规模以上工业比重每年提高2个百分点，2014年达63%。培育发展“2+2+2”战略性新兴产业。推进汽车、电子信息两大支柱产业壮大提升，加速智能电网、未来网络、生命科学、高端装备制造等新兴产业规模集聚。发展现代服务业，培育建设15个现代服务业集聚区，2014年全区服务业增加值占比达40%。发展现代生态农业，建设台湾农民创业园、汤山翠谷农业科技园、湖熟生态旅游农业园等六大国家级、省级农业园区，提高了农业生产效益，也是涵养生态和生态建设的重要抓手。

集聚创新创业要素，驱动产业形态升级。一是打造“磁场”，完善生产生活条件，优化“零障碍、低成本、高效率”的综合环境，建设花园式科技研发园区，吸引高素质人才投资兴业。二是“筑巢引凤”，建成了300多万平方米创新创业载体，已有近500家企业入驻孵化。三是架起“金桥”，推动科教人才资源与创新创业载体高效融合，推进政校企协同创新，建设大学科技园、战略性新兴产业创新中心等，全区年均实施高端产学研合作项目120个以上，80%的高新技术企业与区内外高校院所建立了合作关系。

向节能减排要环境容量，倒逼落后产业淘汰转型。一方面，严格环境准入，提高产业层次。落实最严格的污染排放标准，全面推进规划环评、区域环评、跟踪评价和项目环保前置审批制度，坚持“十个不批”原则，坚决控制“两高一资”和不符合国家产业政策的项目上马。另一方面，淘汰落后产能，为生态空间腾出容量。坚决向污染宣战，坚持铁腕治污。2011年以来，关停整治“三高两低”、“两高一资”企业115家。

从打造生态乐居现代品质新城到建设美丽乡村，实施新型城镇化，促进产、城、乡、人有机融合，彰显城乡一体的宜居宜业之美。

突出城镇功能提升，建设现代化生态品质新城。构建新型城镇体系，重点提升东山副城品质，加快汤山、麒麟等4大新城建设，培育建设淳化、秣陵等10个新市镇，推动“副城—新城—新市镇—新农村”协同发展，打造宜居宜业宜学宜游的现代化新城区。

突出打造“金花村”，留住“诗意江南”。“金花村”开发建设内涵上，以“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，按照“一村一品、一村一景、一村一业”的要求，做到生态保护与适度利用相统一、产业发展与富民强村相促进、乡土文化与现代文明相融合；开发经营模式上，或政府引导，或国资集团投入，或民资经营，或园街支持，或社会多方共建；开发建设途径上，将美丽乡村建设与实施农村环境连片整治、“千村整治、百村示范”等工程相结合，将现代农业、休闲农业发展与新农村建设相结合；品牌运作上，以点带面、整体开发，建设了30多公里长的旅游廊道和绿道系统，把美丽乡村串联成珠，乡村旅游从孤立的“盆景”变成了“百花园”。

突出公共服务均等化，推进城乡协调发展。一是环境整治向农村延伸。着重治理农村面源污染，全面开展农村生态创建，全区村庄环境整治率达100%，100%的街道建成国家生态街道，92%的村建成生态村，89%的社区建成绿色社区，数量位居全市第一。二是基础设施建设向农村延伸。做到城乡公共交通“一元化对接”，城乡供水“一个龙头提供”，城乡污水管网“一齐覆盖”，城乡垃圾“一个炉子焚烧”。全区污水日处理能力达35万吨，是2000年的10倍，城镇生活污水处理率90%以上。三是公共服务向农村延伸。引导农民改变生产生活方式，完善公共服务体系，优化社保、教育、医疗、文化、养老、社区服务，让农民不出社区即可办理19大类151个民生社会事项。四是资金投入向农村延伸。每年按照1∶1.5比例足额落实区级配套资金，整合多部门涉农项目资金，每年财政投入十多亿元，保障美丽乡村建设。

从注重发展实绩到注重百姓感受，大力提供生态产品，满足群众日益增长的环境需求，铺就生态文明共建共享的民生幸福之路。

以群众满意为导向，让百姓成为生态文明建设的参与者。江宁直面发展问题，强化问题导向，坚持群众满意的唯一标准，多策并举，多方联动，着力解决群众反映的突出问题，改善人居环境，增进社会和谐。区“12345”政府服务热线群众综合满意率排名全市前列。南京市创建国家生态市、卫生城市、文明城市等民意调查显示，江宁的群众满意度始终保持在85%以上。

推进环境综合整治，让百姓成为环境改善的受益者。全面实施“蓝天、清水、家园宁静、绿色江宁”四大环保工程，加强城乡污染治理和生态建设，着力解决突出的环境问题，进一步改善城镇环境品质和整体形象。2012年以来，以举办亚青会、青奥会江宁分赛场为契机，集中开展动迁拆违、治乱整破专项行动，开展“大干一百天”、“再干二百天”环境大扫除，完成了一批重点项目动迁，拆除了数万平米违建，进行了干道街巷出新、城中村危旧房改造、黑臭河流治理、道路交通秩序整治等，城市更美更净更靓，赢得了老百姓的称赞和支持。

凝聚生态创建合力，把生态文明建设成为江宁发展的新优势新品牌。强化生态文化建设，广泛开展生态文明宣传教育，加强“绿色细胞工程”，让生态创建活动进机关、进学校、进社区、进企业，营造全社会共建共享生态文明的良好氛围。强化政绩考核引导，2014年建立“五位一体”生态文明建设考评机制，把环境保护、生态建设工作实绩纳入街道、园区、各部门科学发展目标考评体系。强化环境经济政策，探索实施排污权交易，推广环境责任保险，引导企业加强节能减排和环境管理，探索建立生态补偿机制，维护生态保护地区群众的发展权益。

（作者系南京市江宁区环保局副局长）

责任编辑：金 雯