扛起管党责任筑牢执政根基

刘忠

基础不牢，地动山摇。习近平总书记多次强调，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”泰州市认真贯彻落实这一要求，从严从实抓好农村基层党建工作，不断筑牢党执政大厦的地基。

一、聚焦党建主业，创新工作理念，让管党职责明起来

职责明，才能站位准。近年来，我市始终坚持把“一把手”作为管党治党的关键，通过创新理念、明确职责、落实责任，有效推动了党组织书记回归本真、落实本职，真正将党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

强化“抓好党建是最大职责”理念，变“软管理”为“硬压力”。针对一些基层党组织书记抓党建不上心、不得劲等倾向，通过明晰“八个一”基本职责，即每年初向上级党组织递交一份党建工作承诺书，每月召开一次党建例会，每季度召开一次党建工作务虚研讨会，每年召集一场以上党建工作推进会，每年牵头领办一个党建创新项目，每年明确一批党建工作联系点，每年至少上一堂大党课，每年终组织开展一次党建工作述职评议活动，有力促使“一把手”把从严治党责任承担好、落实好。

强化“抓好党建是最大政绩”理念，变“软导向”为“硬约束”。坚持看党组织书记业绩首先看管党业绩，通过科学设置考评体系、积极创新考评方式、强化考评结果运用等手段，着力形成抓党建“有为才有位、缺位必失位”的鲜明导向。近年来，先后有5名明显不胜任的党组织“一把手”被调离岗位，8名“一把手”接受党建工作专项诫勉谈话，形成了强有力的震慑效应。

强化“抓好党建是最大投入”理念，变“软任务”为“硬杠子”。牢牢把握党建工作内涵，坚持虚功实做、虚事实干，推动党建工作出效益、出活力。投入更多时间，专门出台《领导班子蹲点基层和领导干部重点课题调研制度》，要求各级党组织书记经常深入到基层一线听民声、察党情、解难题。投入更多精力，通过定期召开党政联席会等形式，把党建工作和中心工作同规划、同推进。投入更多资金，以每年实施基层党建“十件实事”为抓手，全市先后投入4.27亿元，用于村部等各类阵地建设，为推动事业发展提供了强有力的保障。

二、实施能人战略，建强过硬队伍，让管党力量强起来

坚持把打造“能人型”基层干部队伍，作为从严管党治党的重中之重，通过合理调配资源、强化教育培训、狠抓激励保障等一系列举措，为党执政大厦的“地基”植入了“钢筋”。

坚持“人才往基层走”，激活“一池春水”。着眼于建强建优农村基层发展“带头人”，近年来，已连续从市、市（区）两级机关选派了3批350名机关干部到村3年全脱产担任村支书；选派了110名乡镇“退二线”干部转岗担任村支书；选派了107名技术人员到经济发展特色村担任“科技副职”。2014年9月，又专门出台了《关于实施退役士兵村官培养工程的意见》，每年拿出100个名额，选拔一批思想素质较好、能力水平较高的退役士兵到村任职，为基层注入了强劲动力。

坚持“资源往基层倾”，催生“一股干劲”。紧扣提升基层干部发展能力，推动优质教育培训资源向基层聚集。围绕“解放思想再发力、科学发展当先锋”主题，大力实施了“远程教育千名村官大学生培养计划”，至目前已开办4期远程教育大专学历班，培训本土村干部1800多人。采取市、市（区）、乡镇三级联动方式，以“大学生村官创业学院”为依托，每年举办一次村干部“培训周”，常态化开展“万名党员进党校上党课”等活动，推动全市1025名大学生村官、10898名村干部更新思想观念、增强民本意识、提升能力素质。

坚持“政策往基层斜”，提振“一种热情”。为有效激发农村干部扎根基层、服务发展的热情，创造性地推出了“进班子”、“提职级”、“变身份”举措，让年龄轻、有潜力的村党组织书记进入乡镇领导班子；运用“职务与职级并行”办法，让工作年限长、实绩突出的村党组织书记享受副乡镇级待遇；专门拿出专项事业编制，让踏实肯干、本镇冒尖的村党组织书记享受科员级工资生活待遇，有效调动了创业富民的积极性。

三、规范行为准则，强化问责问效，让管党举措硬起来

“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”我市紧扣群众路线教育实践活动契机，出台了一系列制度规章，并强化制度执行，真正将从严管党要求落到实处。

规范履职行为，亮规矩、定准绳。着眼于规范农村基层干部履职行为，突出鲜明问题导向，专门出台“十要十不要”行为准则，即政令要畅通，不要欺上瞒下搞变通；为政要清廉，不要与民争利饱私囊；处事要公正，不要亲疏好恶凭感觉；管理要民主，不要简单粗暴一言堂；村务要公开，不要形式主义走过场；三资要管好，不要损公肥私违民意；生活要俭朴，不要奢侈浪费摆阔气；班子要团结，不要拉帮结派搞圈子；工作要勤奋，不要忘记职责图清闲；防线要守牢，不要混淆是非忘荣辱。同时采取专项督查、随机暗访等形式，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

强化党性考核，动真格、传压力。专门出台党员党性年度考核制度，做到对象全员覆盖，包括预备党员、无职党员等，不让一个党员“游离”于党性教育管理体系之外。标准具体量化，考核内容涵盖6大项20个子项，并分别赋以一定的分值。方式民主公开，按照党性分析自评、党性分析互评、党性考核结果公示三个步骤有序推进。处置动真碰硬，对考核优秀的及时进行表彰奖励；对基本合格的，加强学习整改；对不合格的，由党支部进行诫勉谈话，并落实人员帮带，限期整改。

严格党内生活，出出汗、排排毒。出台《严格党内组织生活的若干规定》，建立会前“准开”制度，对议题不明确、征求意见不充分等准备工作不到位的，坚决不匆忙开会；建立会中“介入”制度，上级党组织派人现场观摩，对生活会民主质量重点把关，坚决不让敷衍了事的匆忙过关；建立会后督查制度，对生活会提出的问题和意见，由相关责任人提出整改措施，一段时间后开展“回头看”，坚决不让整改不落实的匆忙收场，真正使民主生活会和组织生活会成为红脸、出汗、排毒，提升党性、净化自我的有力武器。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。仔细审视近年来我市的一系列探索实践，我们感到，要想真正筑牢党的执政根基，形成大抓基层、夯实基础的良好格局，必须突出严字当头，扛起管党责任，始终坚持好这样几点：

扛起管党责任，筑牢执政根基，必须严明管党职责。党建工作责任制，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证。我市以理念创新为先导，通过着力强化抓好党建是最大职责、最大政绩、最大投入的意识，并辅之以一系列的“硬着子”，促进各级党组织尤其是“一把手”认认真真管，实实在在严，把从严治党的要求具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。

扛起管党责任，筑牢执政根基，必须建强骨干力量。党员干部工作生活在群众中间，只有自身素质优良、能力过硬，才能带动一方兴旺、促进一方发展。我市探索推行的选派机关干部、遴选退役士兵到基层任职，强化基层干部能力培训，以及“进班子”、“提职级”、“变身份”等一系列举措，其目的就在于为基层“强筋健骨”，发挥党员干部的粘合剂、向心力作用。

扛起管党责任，筑牢执政根基，必须坚持制度发力。从严管党治党，须有刚性约束、强制推动。我市通过出台基层干部“十要十不要”行为准则、党员党性年度考核以及《严格党内组织生活的若干规定》等制度规定，全方位架起“高压线”，全天候开启“探照灯”，有效促进了干部有所为、有所不为，一心一意抓转型、心无旁鹜促发展。