干部召回既是约束也是保护

毛建国

为官不为、懒政庸政，再也不好“混日子”了。据悉，为治理懒政庸政，贵州省黔西南州从去年开始尝试推出“不胜任现职干部召回管理制度”，截至今年2月已有1334名不胜任干部被召回。

治理为官不为、懒政庸政，一是因为在作风建设背景下，整个社会对作风问题都十分重视；二是因为其他作风问题大为好转，为官不为现象依然存在；三是在新常态下，为官不为有了新情况新变化。

为官不为、懒政庸政，导致中央的好政策梗阻在出台实施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，严重影响了改革效率，降低了政府公信力。治理为官不为、懒政庸政，再一次说明了作风建设永远在路上。站在全面深化改革的高度，必须对为官不为、懒政庸政“动刀子”“出重拳”。

分析现实中的不胜任官员，有的因为认识问题，不想好好干事；有的因为作风问题，不愿好好干事；有的因为能力问题，不会好好干事。但不管哪一种不胜任官员，都影响了改革发展，都影响了民生幸福。而且，官场生态至关重要，一些不胜任官员“谋事不行，谋人特精”，他们如同官场“黑洞”，会腐蚀风气，形成“劣币驱逐良币”的“逆淘汰效应”。他们的存在也会影响一批人的干事积极性，不利于健康官场生态的形成。

“召回”不胜任官员，相对于只喊口号，是一个实招；相对于隔靴搔痒，是一个硬招。“召回”制度如能落实到位，那些不思进取、不谋干事、不作为、怕作为、乱作为的官员，也就没有了市场。这也能彰显出制度的威慑力，倒逼官员改进作风，克服本领恐慌，真正推动官员谋发展惠民生。

如何判定一个官员胜任还是不胜任？如果判定的主动权只在体系内部运行，甚至掌握在几个关键人手里，公正性恐怕难以保证。再者，对“召回”官员进行训练和教育是应该的，但效果有多大则需要准确评价。一名官员从不胜任到胜任，显然不是上几次培训班、履行几个仪式就能实现华丽转身，这些都需要通过完善制度设计予以弥补。

对于官员来讲，“召回”既是约束也是保护。召回的更多是不胜任工作的官员，距离狭义的“不作为、乱作为”，其实还有一点距离。公开披露的信息显示，全国已有数千名“不作为”干部被问责，但相对干部总数而言仍是少数。只要干部们看清制度取向、民心所向，努力提升能力作风，把更多的心思和精力用在谋事创业上来，显然能够避免发生“最坏的情况”。

全面深化改革需要整治“为官不为”，需要从制度上倒逼官员必须有所作为。召回不胜任官员，正体现了这样的努力。目前，中组部正在着手研究“不胜任现职干部召回”制度，构建包括“召回”在内的一揽子制度，整治“为官不为”。这必将再次凝聚改革精神，激发社会正能量。 责任编辑：段培华