加快苏北全面小康社会建设的路径选择

徐泰玲

近年来，苏北地区经济社会呈加速发展态势，但苏南苏北发展差距依然较大，没有苏北的小康就没有全省的小康。因此，加快全面小康社会建设，实现区域共同发展，已成为江苏推进“两个率先”的重要举措和当务之急。

一、苏北全面小康社会建设面临的战略机遇

首先，从国际经济格局发展变化看，苏北面临着全球科技革命的机遇。21世纪新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色经济和新兴产业成为发展的新潮流。在国际经济格局发生深刻变化的过程中，江苏将成为国际投资的热土。苏北已进入产业结构调整的加速期，大量熟练劳动力快速回流、金融服务业和新能源等产业链初具规模，具有一定承接产业梯度转移的能力，在新能源、新医药、新一代信息技术等新兴产业领域具备了一定基础。

其次，从国内经济发展新特点看，苏北面临着经济转型与创新驱动的机遇。中国正处于经济转型的关键时期，面临着转变经济发展方式、消除二元经济结构等一系列重大任务。当以乡镇经济为代表的制度红利、以引进外资为代表的区位红利、以剩余劳动力为代表的人口红利逐步消失的时候，创新则成为中国经济持续发展的重要资源和力量。因此，实施创新驱动战略，加强自主创新应当成为加快苏北全面小康社会建设的根本出路。

再次，从苏北地区发展的阶段性特征看，苏北面临着多重叠加机遇。从总体上看，江苏仍处于工业化、城市化重要发展时期。从发展的动力结构看，苏北地区尚处于要素导向开始向投资创新驱动转变时期，产业形态由原来的制造业为主向服务经济、新兴产业并重转变，可以依靠自然资源丰富和劳动力成本这一比较优势来吸引资本和技术，增加投资。从发展的运行结构看，苏北地区尚处于起跑开始向起飞转变阶段，苏南作为江苏全面小康建设的样本区和先行区，为苏北积累了宝贵经验，苏北经济发展的区位优势、产业集群优势进一步凸显。

二、加快苏北全面小康社会建设的创新路径

全面小康社会建设的进程是包括经济、政治、社会、文化、生态在内的整个经济社会发展质的飞跃。因此，苏北必须把握时代脉搏，开拓创新思维，立足自身优势和现实基础，加快转变经济发展方式，走一条适合苏北全面小康社会建设的创新之路。

改善民生：加快苏北全面小康社会建设的目标定位

苏北实现的全面小康的目标应当是一个共建共享，体现共同富裕方向、让人民群众享有更高水平、更高质量的全面小康。在实践中要把改善民生放在首位，具体包括以下几个方面：一是健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，建立有效的分配保障机制，增加经营性收入和财产性收入，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是努力促进社会充分就业，把调整经济结构与促进就业紧密结合起来，鼓励自主创业带动就业，消除就业歧视等。三是进一步加大实事惠民力度，积极实施各项民生工程，为城乡居民提供设施配套、环境优美的生活条件。四是完善社会保障制度，建立城乡统筹的社会保障制度，增加农村社会养老保险资金来源，为农民工建立养老保障。

内生增长：加快苏北全面小康社会建设的价值取向

苏北要全面建成小康社会，很大程度上取决于能否走上创新驱动、内生增长的发展轨道。第一，在经济增长方式上，坚决摒弃外延粗放性扩张发展，实现内涵集约性发展。第二，在产业布局上，要继续充分发挥制造业优势、区位优势、环境优势和成本优势，促进生产性服务业与先进制造业的融合发展、生活性服务业与消费结构的同步提升、现代服务业集聚区与开发区配套建设。第三，在工业发展模式上，应以新型工业化推进农业产业化和城市化，走新型工业化道路，坚持工业化与信息化“两化融合”，提升产业链的技术含量和经济增长均衡度。

多维创新：加快苏北全面小康社会建设的关键所在

加快苏北全面小康社会建设的动力是创新，创新内容涉及制度创新、科技创新、文化创新等多个维度。一是制度创新。苏北全面小康社会建设不能机械地照搬别人的经验、简单地模仿发达地区的模式，应树立开拓创新、自主创新的意识，促进社会资源优化配置。通过引入外资、聚合民资、吸纳股资等多种方式引进投资者，实现股权多元化。创造民营经济发展更加有利的发展环境，激发民营经济的内生活力，充分释放民间张力。二是科技创新。苏北应积极推动企业与高校、科研院所联合建立研发中心、产业技术联盟、技术研究院等技术创新组织，为产业转型升级提供有效的技术、项目和人才支撑。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，积极建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。三是文化创新。苏北必须坚持社会主义先进文化发展方向，弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，积极开展一系列文化惠民活动，满足人民群众多元化、多层次的精神文化需求。

人才培养：加快苏北全面小康社会建设的根本保证

人才队伍培养是苏北全面小康社会建设的根本保证。一是加大苏北地区人才引进力度，在人才项目资金安排上进行倾斜，如省“双创计划”、“创新团队计划”等各类人才项目资金。二是帮助苏北地区加强人才培养培训。特别是加快高技能人才培养，支持苏北地区推进公共实训基地、技能大师工作室和示范性高技能人才培养基地建设，加快人才培训平台认证。三是支持苏北拓展政产学研结合，创建省级企业工程技术中心、重大研发机构、院士工作站以及博士后工作站，协调省内外高校与苏北地区重点园区、重点企业建立紧密合作，共建研发机构。

科学发展：加快苏北全面小康社会建设的核心内容

科学发展是加快苏北全面小康社会建设核心内容。苏北地区要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，满足人的生存需求，确保人的发展需要，谋求人的享受需要。在人与自然关系上，切实把可持续发展作为长期实施的重大战略，始终坚持以生态标准原则引导经济社会发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，力争率先建成资源节约型和环境友好型社会。在统筹城乡发展上，苏北应努力在优化城乡布局、完善城乡功能和统筹城乡发展上下功夫，实现城市发展从规模扩张向内涵提升转变。坚持以城市化引领新农村建设，促进农村生产现代化、生活城市化、环境生态化、服务均等化，加快由以城带乡向城乡交融互动转变。

政府服务：加快苏北全面小康社会建设的重要保障

加快苏北全面小康社会建设需要切实把政府经济管理职能转到提供公共服务、公共产品和创造良好发展环境上来，完善社会管理，提高公共管理水平和服务效率。一是完善政府购买公共服务机制，建立保障民生的公共财政，在财政分配时坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多的公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层的困难群体。二是建立健全权责统一的管理体制和运行机制，提高政府决策水平和行政效率，加快行政审批制度改革，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权。三是运用财税金融优惠政策推动产业转移，采用贴息、配套、奖励等手段，引导创业投资、风险投资、产业投资等资本力量向苏北转移。四是大力培育社会组织，最大限度发挥社会组织的作用，在稳定完善农村基本经营制度的基础上，健全农村土地承包经营权流转机制，发展各类专业合作组织和各类农业协会，鼓励多种形式的适度规模经营。五是积极推进苏北经济国际化战略，通过实施沿海开发战略，把国际资本对苏北的注入内化为苏北全面建成小康社会的发展动力。□

（本文是江苏社会科学基金《加快苏北全面小康社会建设实践创新研究12ZHB001》成果）

责任编辑：戈尚达