加快建设美丽乡村

王亚平

建设美丽乡村，是推进生态文明建设、建设美丽中国的重要内容，也是率先基本实现现代化的迫切需要。2012年以来，根据省委、省政府全面提升城乡建设水平的决策部署，张家港市把美丽乡村建设作为推进新型城镇化、加快城乡一体化发展的重要抓手，全面发动，快速行动，农村环境持续优化，水乡特色初步形成。至2014年底，已建成省级试点村8个（其中，省级美丽乡村建设示范村3个、省三星级试点村5个）、苏州市美丽村庄示范点11个、三星级康居乡村28个、二星级41个、一星级105个，取得可喜的成绩。

举 措

一、构建三大体系，夯实工作基础

组织保障体系。市政府成立由主要领导挂帅的市美丽村庄建设领导小组，办公室设在市城乡环境卫生指导中心，并抽调水利、住建等部门业务骨干集中办公。各相关镇（区）、村也搭建了相应的工作班子。全面梳理、整合各条线支农项目和资金，出台美丽乡村建设财政奖补政策，市财政每年安排经费专项用于推进美丽乡村建设。

责任推进体系。按照市委、市政府“美丽幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目标定位，将美丽乡村工作摆上重要议事日程，列入区镇年度绩效考核项目（占20分），每季度开展一次内部督查。市委、市政府分管领导多次召开专题会议，商议部署规划、建设工作。各镇（区）层层签订责任状，全面部署，全面推进。

部门联动体系。整合条线部门资源“一盘棋”推进，规划、住建、水利、农委、旅游、交通等成员单位结合部门职责，对各重点建设项目落实责任分解，监督工程质量、提出专业意见、协调施工进度，共同为美丽乡村建设出主意、作贡献、抓推进。

二、实施三大工程，提优村庄风貌

规划引领工程。科学选址，结合全市保留村庄建设规划，挑选地理禀赋较好的长期保留村庄，作为省级试点和苏州市级示范点建设点位，打造个性鲜明、各有特色的美丽乡村。对示范点周边村庄建设康居乡村、组织环境整治，做到“展示示范成果，推动面上建设，提升整体形象”。规范程序，明确区镇为美丽乡村的实施主体。规划方案经镇级初审、业务部门审核、市委市政府审批通过后，再启动建设，确保了建设的科学性、合理性。严格管理，注重规划执行的严肃性，对不按规划实施的，市级不予验收，且不得享受市级财政奖补政策，以此确保建设标准；规范基本建设程序，监察部门全程监管，确保项目建设如期推进和财政资金规范使用，全力打造阳光工程和优质工程。

示范带动工程。定期召开全市美丽乡村建设现场推进会、观摩会，通过现场办公全面掌握各点位进展情况，及时协调解决推进过程中的困难，激励先进、鞭策后进。为及时发现问题，市委、市政府分管领导还经常采取暗访形式，不打招呼、不定期直接到建设现场进行督查督办。

宣传引导工程。营造建设氛围，制作公益广告在张家港新闻中循环播放，在《张家港日报》开设专版，编发公益短信10万余条。在村庄建设规划、基础设施配套、项目实施效果等方面广泛听取群众意见，切实形成政府主导、社会参与的良好氛围。

三、优化三大举措，确保高效推进

一是分类建设。坚持尊重标准与完善村庄整体功能相结合、生态自然与打造村庄特色相结合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。对江苏省美丽乡村建设试点示范村、苏州市美丽村庄示范点，因地制宜，分四种类型建设：古村保护型，如塘桥镇金村、凤凰镇恬庄等，注重历史文化保护，增强古村活力。自然生态型，如南丰镇建农村，大新镇桥头村、新海坝村，塘桥镇牛桥村，乐余镇扶海村等，着重在完善配套设施、长效管理、突出自我优势等方面下功夫。休闲旅游型，如常阴沙常兴社区、锦丰镇南港村等，彰显江南水乡特色，大力发展观光农业及旅游业。现代居住型，如南丰镇永联村等，加速推进农民居住向城镇和社区集中。对三星级康居乡村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物及河道沟塘，提升公共设施配套水平、绿化美化水平、饮用水源安全保障水平、道路通达水平、建筑风貌特色化水平和村庄环境管理水平。对二星级和一星级康居乡村，突出基础设施配套，着重建设村庄道路、健身广场、停车场、路灯等基础设施以及整治河道沟塘、乱堆乱放等环境薄弱环节。

二是全程服务。建立以经常指导、随机检查、典型示范为主的工作机制，加强过程监管、目标考核和成果验收。市美丽村庄办实时跟踪各点位建设进展情况，及时汇总重点项目推进、资金投入及实施进度，掌握动态信息。

三是驻点指导。各点位设立现场指挥部，推行现场办公、现场协调、现场监督“一线工作法”。按照建设目标任务，科学安排施工步骤，遇到问题及时会商、及时解决，协调各施工队伍抓工程进度，确保建设进度不脱节，质量有保证。

四、创新三大机制，促进长效落实

坚持建管并重，落实长效措施。一是推进农村环卫保洁市场化。逐步引导有市场化意向、较好环卫保洁基础、一定经济实力的村开展试点，推进农村环卫保洁市场化。目前，市场化运作村累计61个，市场化率达38.4%，保洁质量和保洁标准有了不同程度的提升。二是推进农村保洁队伍职业化。按户籍人口3‰以上比例，配备了2341名农村专职道路保洁员，做到“三统一、一保障”：统一签订协议、统一保洁要求、统一考核管理，提高待遇保障。三是推进农村环卫管理一体化。在有条件的镇、村，逐步将河道、道路、绿化和环卫保洁整体打包，实行一体化管理。推行生活垃圾清运一体化，打破村组界限，按卫生设施分布情况，网格化清运，逐步实现镇村生活垃圾一体化清运。

思 考

回顾近三年的美丽乡村建设，张家港打造了一批特色亮点村庄，带动了面上发展，取得了丰硕的成果，也收获了如下经验、启示。

齐抓共管、合力推进。美丽乡村建设是一项综合性的系统工程，涉及农村工作方方面面，必须明确美丽乡村建设工作领导小组各部门职责，坚持谁主管、谁负责和属地有责，加大统筹推进力度，像抓城市建设一样抓村庄建设，像抓城市环境改善一样抓村庄环境改善。美丽乡村既是建出来的，更是管出来的。实践过程中，要综合考虑建筑风貌维护、河道保洁、生活污水处理及绿化、道路、路灯、文体设施养护等要求，落实长效机制，健全设施维护、垃圾清运、绿化养护、河道保洁等管理制度，明确市、镇、村三级长效管理经费配套筹措机制，做到有长效制度、有管护队伍、有资金保障，确保建好一处、管好一处。

因地制宜、惠民优先。村庄的基础条件不同，决定了村庄的建设成效也不尽相同。充分挖掘美丽乡村产业特色和产业优势，培育特色产业，带动经济发展，促进农民增收。如凤凰镇以大恬庄形态提升工程为抓手，以榜眼福地恬庄村陆家宕自然村为核心，将老街南侧双塘村夏家坊和奚埔塘东侧等区域列入整治范围，实施旧宅改造、生活污水处理、河道生态驳岸等工程，与千年古街风貌相互融合，遥相呼应。常阴沙常兴社区着力打造苏南第一油菜花海，发展旅游休闲项目，油菜花海期间，共接待游客10万余人次，实现综合收入30余万元。

以人为本、群众参与。以满足农村居民日常需求为着力点，不断完善农村生活配套功能。在建设过程中，坚持“重基础、广覆盖”，优先解决村庄道路、河道沟塘、污水处理、配套设施、环境卫生等与群众生活密切相关的问题，不搞花架子，不做表面文章，使群众真正得益。认真听取群众对美丽乡村建设的意见和建议（确定建设点位后，组织村民代表外出参观、召开座谈会、听取规划意见），真正让老百姓理解，让老百姓满意，充分发挥群众在村庄环境维护上的自觉性和主动性，提高群众的参与度，共建美丽乡村。□

（作者系张家港市人民政府副市长）

责任编辑：段培华