我国规范特殊作业安全管理

“加强安全法治，保障安全生产”。法治，成为今年安全生产月的关键词。6月1日，《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871-2014）的正式实施，正是对这一主题的最好呼应。中国化学品安全协会在标准实施之际，组织中国化工报、中国安全生产报等媒体对国家安监总局监管三司司长孙广宇进行了联合采访。“化工行业的特殊作业安全规范从行标升级为国标，不仅仅是级别升了，尤为重要的是具有了强制性。如果化工企业都能严格贯彻执行，涉及特殊作业的生产安全事故会得到有效控制。”孙广宇如是说。

特殊作业事故占比超50%

所谓特殊作业，一般是指化工和危化品企业在检维修过程的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土及断路等作业，究其原因，主要是特殊作业危险性大，安全风险高，必须严格管理。据孙广宇介绍说，2014年全国共发生化工和危险化学品事故114起、死亡166人，比上年分别下降20.3%和21.3%，涉及特殊作业的事故51起、死亡82人，分别占总起数的44.7%和死亡总人数的49.4%；今年1～4月共发生化工和危化品事故31起、死亡51人，涉及特殊作业的事故15起、死亡29人，分别占总起数的48.4%和死亡总人数的56.9%。

“所以特殊作业国标的出台恰逢其时，必将在一定程度上减少特种作业环节事故的发生，从而保证职工生命和企业财产安全，提升化工和危化品行业安全生产水平。”孙广宇举例山西晋城“5·16”中毒事故，“这个事故就是在进入受限空间作业环节发生的。企业员工未经过相关培训，对受限空间作业安全风险防控意识不强，缺乏受限空间作业知识和技能，并且盲目施救，最终导致8人死亡，令人非常痛心；发生这么低级的事故，非常值得我们认真反思和总结！”

标准实施是“及时雨”

孙广宇同时指出，当前化工行业的安全生产形势依然严峻，务必保持清醒的认识。首先，新《安全生产法》颁布后，以人为本，安全发展的理念越来越深入人心，公众对生产安全事故的容忍度更低了。尤其是现在媒体通讯便捷、迅速，事故信息传播快，而化工专业性比较强，容易对不了解化工专业的社会民众造成心理恐慌。其次，化工和危化品较大事故每年发生十余起，总量仍然较大。

据了解，安监总局近几年不断强化化工和危险化学品企业特殊作业管理，在调研和检查中均将特殊作业管理作为必查内容，并且在《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》中规定，对在动火、进入受限空间等特殊作业环节发生死亡事故的危化品企业，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下。

“此次实施的国家标准，明确规定了化学品生产单位设备检修中的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路的安全要求及作业证的管理等内容。较以前业内统称的”八大作业“相比，增加了临时用电作业环节的安全管理及要求。”孙广宇表示，“标准作为我国安全生产法律法规的技术支撑，是法律不可分割的一部分。所以企业必须自觉落实标准要求，保证安全生产。”

2010年，安监总局提出特殊作业安全规范的编写任务，中国化学品安全协会、中化化工标准化研究所、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司共同承担编制《化学品生产单位特殊作业安全规范》工作；2012年，该标准通过化学品安全分技术委员会组织的专家审查，并于2014年7月24日，经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2014年第19号公告发布，已于2015年6月1日开始实施。

孙广宇指出，特殊作业事故频发，正是因为企业没有按照标准执行，存在企业不知道标准、不执行标准、不理解标准、不落实标准的现象。他再次谈到了晋城“5·16”事故：“这次事故既是偶然也是必然。企业既不对从业人员进行安全培训，也没有严格管理。事故现场人员无一穿工作服戴安全帽，救援过程中也未佩戴空气呼吸器。经调查，企业配备了空气呼吸器，但不知道如何使用。标准中对进入受限空间应如何操作，都有明确规定。”

中小企业是推广重点和难点

事实上，大型的化工企业都制定了相对完善的安全生产规章制度，一些大企业的特殊作业管理制度比国标还要严格。对此，孙广宇表示，大企业要对照国标查低点，补齐短板，国标的贯彻落实，中小企业才是重点，也是难点。有的小企业甚至读不懂这个标准。

对此，孙广宇说：一是媒体加强宣传，让企业都知道这个标准。

二是重视培训，要让企业知道特殊作业中的各个关键点。“化工行业的各个行业协会应该抓住这个契机，为企业服务，引导行业安全发展。”孙广宇特别提到，“中国化工报社正在开展的美丽化工活动非常有意义，但安全环保是美丽化工的前提。”

三是企业要抓紧按照国标进行自我梳理。企业作为实施主体，要及时主动获取有关信息，学习掌握标准要求，并根据本企业实际情况，制定适合本企业的特种作业管理制度。“《化学品生产单位特殊作业安全规范》去年7月24日发布，6月1日正式执行，就是给企业过渡期。”

四是政府监管部门要组织好《化学品生产单位特殊作业安全规范》的贯彻落实，督促所有化工企业严格执行，要将化工企业特殊作业作为重点内容纳入日常安全执法检查。

“可以说，这个标准是用生命换来的，是多次事故教训的总结，各企业要认真执行，我们希望不再发生类似事故。”孙广宇说。

●原化工部技术监督司副司长万世波：《化学品生产单位特殊作业安全规范》制定的基础是发布于1999年的《化工企业厂区作业安全规程》。从8个特殊作业环节着手制定规范，是因为上世纪90年代，我们对历史做了回顾分析，对新中国成立以来在化工系统发生的“多人伤亡事故”做了统计分析，结果有55%发生在检修作业当中。分析也得出了一些客观规律：一是检修工作时人员相对比较集中，检修时涉及多种作业，比如动火、进入设备内、吊装；二是因为行业易燃易爆、有毒有害的特点，检修当中处理不当最容易发生着火爆炸等事故。我们把这些事故进行了分析归类，整理出了这8个特殊作业环节。

如今随着经济的发展，化工行业的技术进步，企业管理水平的提高，安全要求提高也是应该的。在今年全国安全生产月到来之际，作为一个老化工人，我衷心祝愿我国的石油和化学工业健康发展，更好地造福人民。

大唐能源化工安全环保总监郝军：关于特殊作业，大唐煤化工项目一直遵从石化行业比如中石油、中石化等企业的管理标准，制定了特殊作业管理规定。为了有效加强风险管控，大唐能源化工开展了“三讲一落实”，设备点检、技术监控等工作，进而强化了特殊作业的风险管理。

6月1日开始实施的《化学品生产单位特殊作业安全规范》数据要求更加明晰，统一明确了各种作业的办理、审批部门和审批人员、会签部门，保证了行业管理的统一性，更加符合标准化；规定的内容也更加全面，突出了安全培训要求，强化了安全技术交底的认知过程。这个标准将便于监管部门监督检查，有利于对事故进行调查分析。

中国中化安全生产部经理丁志忠：去年我们自己也编制了中化内部的8大特殊作业标准，参考了以前的行标和三大石油公司的标准，还引进了国外更严格的标准，特别是风险辨识，综合这些材料在去年内部发布了8大特殊作业的企业标准。

国内的中小化工企业达不到央企的水平，特别是小企业投入达不到这么大，即使编写了制度也是有可能放着没用。所以，标准的宣贯关键在中小企业。

●中国化工农化总公司安全环保部主任王学文：我们公司去年下半年就开始了《化学品生产单位特殊作业安全规范》的宣传，并按照标准对体系文件进行了完善。如作业票证格式、作业前对作业人员开展培训、动火前岗位当班班长验票、登高作业配备通讯联络工具等。

《化学品生产单位特殊作业安全规范》亮点不少，增加了安全培训的要求，强化了安全技术交底的认知过程；《安全作业证》持有及保存规定了人员和部门，明确和强化了这些人员、部门的职责；票证样表中的安全措施对企业有指导意义。建议加强宣传，让政府部门管理人员了解此标准、让企业熟悉该标准；组织专业培训，指导企业将该标准转化为企业内部的程序化文件；监管部门要借机组织专项检查。