北部湾经济区迈入同城化时代

□ 文/陈丽冰

北部湾经济区迈入同城化时代

□ 文/陈丽冰

通信取消漫游和长途费、银行汇款存款取消异地业务费用、社保推行就医结算一卡通……自2013年4月《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》正式启动以来，中国广西北部湾经济区南北钦防四市按照先易后难的原则，陆续将通信、金融服务、户籍、交通、人力资源社会保障、旅游、口岸通关、城镇体系、产业、教育资源等十个方面确定为优先推进领域进行同城化。如今经过两年多的努力，多个领域的同城化取得了实质性突破，可以说北部湾经济区已经初步迈入同城化时代。

缩短城间距，四市成一群

淡化行政区划概念、降低要素流动成本，是北部湾经济区开启同城化的首要条件。北部湾经济区内的南宁、北海、防城港、钦州四市空间距离适宜，经济社会发展高度相连，以同城化的方式打造南北钦防城市群，有利于缩短距离，实现北部湾经济区发展由“单打独斗”逐步向“抱团发展”转变。这种距离既包括空间距离，也包括生活中通信、金融服务等“距离”。

其中，大交通是北部湾经济区培育壮大城市群的需要。南宁—钦州、钦州—北海、钦州—防城港高速铁路公交化运营，把北部湾城市群之间的距离拉近，南宁到钦州和防城港20分钟、到北海50分钟，钦州到北海30多分钟，乘坐高铁便可轻松快捷地往返于南北钦防四市。

不仅如此，据广西壮族自治区交通厅介绍，当前北部湾经济区内高速公路ETC系统建设取得阶段性进展，南宁机场高速公路ETC系统（不停车收费系统）已投入使用；2015年年底前，北部湾经济区四市还将实现一批高速公路ETC系统建成并联网运行，届时安装有ETC标签的车辆，驶至收费站ETC专用车道时，标签自动完成与车道内感应装置的数据对接，实现自动抬杆，不停车收费。

而在通关一体化方面，也取得了许多突破性进展。2014年12月，“三个一”通关模式全面推行至广西所有监管场所；2015年5月1日起，广西正式纳入广东地区海关区域通关一体化改革范围，免去了多重繁杂的通关手续；2015年7月，广西电子口岸物流联动系统在南宁海关通过专家评估验收，并在南宁关区全面推广应用；此外，“权利清单”、“收费清单”制度等建设也在有序推进。

资源共享，普惠千万家

同城化不仅是缩短城市之间的距离，还意味着突破行政区域限制、消除区域内各城市之间的贸易壁垒和市场障碍，统筹开发经济区的旅游、教育、信息、医疗卫生等资源，实现各种资源优化配置、有机整合，让经济区的民众充分享受到同城化的实惠和便利。

绿城南宁、北海银滩、山海防城港、钦州白海豚，北部湾经济区四市的旅游资源极其丰富，旅游同城化后，游客将可凭一张套票游遍南北钦防四市的主要景区。

据悉，在旅游同城化方面，目前已完成了“三个一”和“六个一”工程，即成立了北部湾旅游联盟，设计了“4+2扬帆”旅游标识、确定了“秀美南疆、浪漫海滨”主题形象宣传口号；完成了一部《广西北部湾经济区旅游发展规划》、一部旅游形象宣传片、一本旅游优惠套票、一张旅游示意图、一本北部湾旅游景区导游词、一个北部湾旅游信息网。今后，还将进一步整合北部湾旅游资源，打造旅游精品线路，把四市景点连成线，再让景区形成面，共享资源，实现四市无障碍旅游。

教育作为民生之本，在北部湾经济区同城化中，也要实现一体化。以往，各市中考一般由各市命题，各市高中录取本市范围内的中考生，一般不跨区域录取。而据广西壮族自治区教育厅介绍，2014年，北部湾经济区出台了中考与普通高中招生指导意见、各学科考试说明，并制定了《广西北部湾经济区同城化发展中考工作方案》，从2015年起北部湾四市中考实行中考科目、考试形式、考试时间、考试内容、评卷方式、成绩呈现、录取模式八个统一。

在教师资源方面，则建立了四市中小学研训合作机制，实施广西高校教学名师项目、教师培训“国培计划”、“区培计划”，促进四市优质教育资源共享等。随着广西北部湾经济区教育资源一体化的实施，在乡镇学校就读的学生能面对面地接受名校名师授课，乡村教师与城市重点学校的老师一起接受培训，交流合作……这些“难以想象的事”都可以逐一变成了现实。

创新举措，打造“北部湾模式”

北部湾经济区同城化发展是经济区发展模式的一种创新，涉及技术、利益、资金、制度、政策等多个方面，且不同领域推进的难易程度不同，面临的困难也不同，有些甚至无先例可借鉴，需要破除原有的体制机制障碍，改革创新。

面对诸多挑战，北部湾经济区在推动同城化工作中，也出现了很多创新点和亮点，堪称“北部湾模式”。例如，户籍管理同城化方面，许多改革内容走在了全国前列；通信同城化方面，在全国开创性地实施了第三种通信同城化模式，即在区号暂不统一、固话暂不升位、不增加套餐的情况下，取消移动、固定电话的通话漫游费和长途费，实现了资费和服务同城化；口岸通关一体化方面，则率先提出了探索和推动与东盟国家“两国一检”通关便利化合作的构想等等。

其中，“两国一检”是北部湾经济区利用与越南陆海相连的地缘优势和中马“两国双园”便利条件，通过多种形式推动与越南和马来西来的创新性通关模式，既适应中国广西与东盟贸易投资互利和开放合作不断扩大和深化新形势，又为“一带一路”建设和中国—东盟自贸区升级版建设服务。目前，已得到有关东盟国家积极回应。该模式实现后，北部湾经济区与越南相接的陆路口岸将尽享“合作查验、一次放行”的通关便利。

北部湾经济区集沿海开放城市和东盟投资合作区于一体，是广西经济社会发展重要的增长极与核心区域。以通信、金融、交通等领域为突破口的同城化实施，既给经济区百姓生活带来了实惠和便利，也使得北部湾经济区实现生产要素顺畅流动、各种资源优化配置，快速形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的经济板块。