山阳“示范村”引领乡村“同步小康”

文/张 帆（本刊记者）

山阳“示范村”引领乡村“同步小康”

文/张 帆（本刊记者）

由“分散投入”到“集中建设”，由“局部改善”到“整体提升”，山阳农村一改过去“撒胡椒面”方式，整村推进“升级”发展。

“出村路就一条，讲究点的妇女，出门会带两双鞋，踩烂泥穿一双，出村子换一双。”在山阳人的记忆中，大多数村子过去没有服务中心、卫生室、幼儿园，甚至连小卖部也找不到。

作为陕南集中连片贫困地区之一，从卫星地图上看，整个山阳被群山分割，44万人口散居在“三山两川”之中。农村不仅是县域经济发展的“洼地”，更拖着城乡统筹发展的“后腿”。

2012年起，山阳县启动“新农村建设示范工程”。与以往不同的是，这次摒弃了“摊大饼”“撒胡椒面”的方式，捆绑资金，整合项目，每年重点建设50个村子，全面“升级”基础设施、民居环境、社会事业、农村党建、产业基地。如今，已建和正建的202个“示范村”惊喜不断，天竺山下、金钱河畔、漫川关前、丰阳川上，一幅望得见山、看得见水的靓丽画卷徐徐展开……

握指成拳

搞建设，资金是“硬头货”。

提起2012年县上下拨50万元建设资金和1000吨水泥到高坝街时的情景，社区党支部书记刘时来用三个字形容：“及时雨。”

“不是每个村都能争取到项目，没钱搞啥建设？”在刘时来看来，虽然县上支农惠农政策很多，资金投入力度也在增加，但全县200多个村都在争取，机会不多，即使争取到了，分到手的资金也有限。“蛋糕就那么大，分的人多了，只够抹抹嘴，想填饱肚子，难！”

“撒胡椒面”式的分散投入，加上缺乏重点的“眉毛胡子一把抓”，使新农村建设往往“水流沙滩不到头”。山阳县委书记李吉斌认为，举全县之力，聚项目资金，合力攻坚，农村才有出路。

2012年起，山阳县按照“党委领导、政府主导、部门帮扶、村镇实施、捆绑资金、整合项目、整村推进、连片开发”的思路，每年集中精力建设50个新农村示范村，一张蓝图绘到底，力争5年实现全县所有农村党建水平大提升、基础设施大改善、民居环境大改观、文化事业大繁荣、主导产业大发展、农民收入大增长。

这样做的好处是，让分散资金“握指成拳”，发挥“四两拨千斤”的作用，激活多渠道资金投入，将建设资金的“雪球”越滚越大。县上按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，对涉农资金在不改变项目性质的前提下，实行跨类别、跨部门和部门内部整合，捆绑使用，重点向“示范村”建设项目倾斜。

实际上，划拨到村的资金和水泥并不算多，但它就像发面酵子，发酵出群众自筹、一事一议、配套项目、财政奖补、社会捐助等多渠道资金。这样一来，平均每个“示范村”实际投入各类建设资金可达1100多万元。

水入户、路修宽、房建好，昔日被群众戏谑为“烂猪圈”的高坝街村已不存在。取而代之的，是依托陕南移民搬迁工程，村子骨架拉大2.8倍，人口由4000多人增加到万人以上，传统农村升级为新型农村社区，七大类产业落地生根。从此，高坝街人有了骄傲的资本，不仅出门穿着锃亮的皮鞋，而且跟城里人一样，享受着优越的配套设施和服务：全市一流的幼儿园1所、休闲健身广场3处、文化娱乐场所3处、公厕4个、门面房800多间、大小超市20多个……

从考试农村到新型农村社区，改变的不只是名称上的“物理变化”，“化学变化”也在持续发生：十星级文明户、五好家庭、好媳妇好婆婆等评选以及村规民约的制定，引导着村民在崇德向善的道路上“同频共振”。

“以前有谁知道广场舞是啥，现在都注重早晚锻炼！”看着村庄一天天变样，村民们已慢慢从“看人家城里人”的羡慕变为“感觉比城里还好”的自豪。

强筋健骨

周边村子陆续乘着“示范村”的“快车”大变样，法官镇花庙子村村民们看在眼里，急在心里。

“先调干部配班子，再谈建设发展。”法官镇党委书记申国华为花庙子村划定“升级路线”。在他看来，党组织不坚强，搞建设势必困难重重。

2015年初，新一届村“两委”上任，花庙子村如愿成为“示范村”。资金下拨、群众投劳，一切看似顺风顺水时，但问题接踵而至：“东坡组群众嫌投入过高，不愿在家门口建花坛”“李院组通组路路面高低不一，不够美观”“个别群众反映硬化串户路缩小了自家场面面积，施工受阻”……

一个个棘手问题被列入“问题清单”，村党支部对照党组织建设“责任清单”和“标准清单”，由组织出面，让党员带头，将问题逐一化解。“要不是新班子给力，工程肯定会停滞不前。”5月6日，正在硬化自家场面的村民徐宏润告诉记者，全村开工建设的村民已过半数。

“资金就像人体的血液，不可缺少；坚强的党组织就像筋脉骨骼，更为重要。”山阳县委常委、组织部长王大学认为，“示范村”建设能否顺利推进，很大程度考验着村级党组织建设引领、促进、保障等作用的发挥。“每年选的50个村，必须是班子齐、能力强的村，这样才能为建设保驾护航。”

实际上，山阳县这几年推出的“丰阳堡垒、天竺先锋”党建主题活动，以及镇党代会年会制、“为民服务直通车”等制度都催着基层党组织建设得以加强，党员素质得以提升，干群关系变密切。今年，又推出党委议事日、支部活动日、党员奉献日“三个工作日”以及责任清单、标准清单、问题清单和基层党组织书记抓党建工作纪实卡“三单一卡”，通过制度倒逼党组织管理工作制度化、规范化、科学化。而最能激发村干部干事劲头的，还是报酬的大幅提高。

今年起，山阳县将村（居）“两委”主要干部年度报酬待遇标准提高到2万元，“一肩挑”的提高到3万元，村其他干部按主要干部待遇的80%发放，并建立待遇正常增长机制，健全村级主要干部正常离任生活补助。

“以前报酬低，事务多，村干部人难选、更难留，工作要哄着、劝着、推着干。”花庙子村党支部书记李相平坦言，现在报酬翻了一番，村干部工作更安心，干事更有劲。

“激励机制不止这些！”山阳县委组织部副部长史小涛介绍，每年年底，由组织、扶贫、财政等部门组成联合考核组，对“示范村”抓党建、促发展情况进行全面考核验收，对综合排名居于全县前5名的镇和包抓部门予以1000-5000元奖励。同样，对处于后5名的予以公开通报批评，并相应处以1000-5000元罚款。

“现在都是抢着干、比着干、争着干”“干不好不是罚钱的事，还没面子哩”“以前怕检查，现在盼着来检查”……采访中，许多镇党委书记都有这样的感受：就像“利剑”高悬头顶，时刻逼着干部有位有为。

激活造血

小桥、流水、茶园、人家。在周长海眼里，这一切是最美的。

周长海是漫川关镇娘娘庙村老支书，从“黑脏差”到“白净美”，村庄一点一滴的变化，都让他心中欣喜。然而，去年之前，“招手能看见，拉手走半天”的现实村情，却让他犯了难：“三个组分散在三条沟里，这里的新农村该怎么搞？”

分散，就结合移民安居工程，将山上的村民集中搬迁；路泥，就拉水泥搞硬化；脏乱，就粉墙面，拔土厕，植绿种花……凭着一股韧劲，周长海自己先拿出6万元，建便民桥，硬化路面，再发动村组组长带头拔土厕、粉墙面。8个月后，娘娘庙村旧貌换新颜。

村庄变美，更要把产业做实。不满足现状的周长海和村干部一起，采取“集中流转土地、群众种茶管理、企业收茶帮销”的方式，建设茶园2000亩，带动全村80%的人种茶叶。“不仅如此，板栗、油菜、黄姜和禽养殖等产业都在向好发展，预计今年人均收入可达12000元！”周长海说。

外塑形象，内强筋骨，“示范村”建设不仅顺了民心、提了心气，也让农村形成向好发展的“涟漪效应”。

5月7日，记者站在高高的观景台上，法官庙村六大项目基地尽收眼底：200亩石坎梯田茶园已建好，旁边是一家公司的茶叶加工休闲区，中间正建的九眼莲基地可达1000亩，以供观光的河堤和拦砂坝旁垂柳依依，远处山坡上栽种的300亩大樱桃套种着油牡丹，旁边配套农家乐……未来“莲田叠翠、食藕品茗、休闲采摘”的景象似在眼前。

“多亏‘示范村’建设打下好底子，要不然怎能吸引企业来投资？”法官庙村老支书赵贻根告诉记者，以前村里的年轻人着急往外跑，现在都争着回乡创业。粗略算来，近两年主动回来创业的至少有90多人。

41岁的高田组村民杨修祥长年在外打工，每月2000多元的工资除去花销，一年所剩无几，孩子也因无人管教，成绩直线下降。去年回乡过年，他被村上创建“美丽乡村”的远景规划深深吸引，毅然决定回乡承包10亩莲菜，在莲池内搞生态养鱼，还承包20亩大樱桃和油牡丹。年底莲菜卖上价，年收入达8万元。

“家乡越变越好，谁不想在家门口挣钱？”提起现在的生活，杨修祥颇为满意，“返乡后能多陪家人孩子。这不，孩子也顺利考上了重点中学。”

“不是现代化的生活方式都与农民无缘，也不是边远的山区都缺少发展前景，因地制宜、统筹发展正在缩小村村差距、城乡差距。”李吉斌表示，由“单打独斗”到“齐抓共管”，由“分散投入”到“集中建设”，由“局部改善”到“整体提升”，一系列更具“含金量”的举措，会为城乡一体化发展注入更多活力，让群众感受到更多“获得感”。

花庙子村村民精心挑选免费为他们提供的绿化花苗，准备栽种在自家门口新建的花坛里