新常态 新跨越 新瓮安

文丨黄桂林

瓮安必须紧紧依靠全面深化改革、全面推进依法行政和开放创新的精神，坚持“稳中求进、能快则快、又好又快”的工作总基调，推动全面建成小康社会事业出实效。

2014年，瓮安县认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、贵州省、黔南州各项决策部署，坚持主基调、实施主战略，守住发展和生态两条底线，围绕“一圈两翼”发展新格局和“一个中心、三个基地”建设目标，主动适应新常态，全县经济社会保持良好发展态势。

2014年，瓮安县经济发展综合测评在全省非经济强县中排第4位，黔南非经济强县中排第2位，全面小康预计实现程度93%；实现地区生产总值86.85亿元，同比增长15.90%；实现财政总收入17.57亿元，同比增长16.21%；实现固定资产投资完成118.33亿元，同比增长34.23%；全年完成工业总产值156.74亿元，其中规模工业总产值121.13亿元，规模工业增加值（500万元口径）40.94亿元；马瓮高速建成通车，圆了瓮安人民的“高速梦”。

今年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是布局“十三五”规划的奠基之年，做好经济工作意义重大。为此，瓮安将更加主动地适应经济发展新常态，统一思想，坚持稳中求进，努力开创经济社会发展新局面。

贯彻法治祛弊病开放创新谋未来

随着经济发展进入新常态，瓮安必须更好地发挥市场和政府“两只手”作用，紧紧依靠全面深化改革、全面推进依法行政和开放创新的精神，坚持“稳中求进、能快则快、又好又快”的工作总基调，推动全面建成小康社会事业出实效。

按照习近平总书记关于“五个抓到位”的要求，瓮安将围绕完善市场体制机制、培育壮大市场主体等重点深化改革。制定支持商贸流通业发展的政策措施，进一步推进乡镇行政管理体制改革及配套措施的完善，建立完善生态环境保护管理机制，加快旅游景区的开发运营，健全农村土地经营权流转服务体系，构建县乡村三级服务网络；鼓励企业自主创新，启动金正大、芭田研发中心建设，支持其创建国家级技术研发中心；建立完善政府采购公共文化服务机制，深化与珠三角、成渝经济区等区域的交流合作，强化“领导带头招商”，千方百计引进支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目。

今年，瓮安将更加积极地推进权力清单制度，抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，推行并联审批、网上审批和当场办结审批。严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为，完成公务用车改革；严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定法定程序，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法；建立权责统一、权威高效的行政执法体制，大力推进跨部门跨行业综合执法，重点解决群众反映强烈的执法突出问题；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督、民主协商，高度重视舆论监督和社会监督，严格执行政府信息公开条例，全力打造“阳光政府”；驰而不息纠“四风”，重拳出击抓“雷霆行动”，强化过程管理、目标管理和绩效考核，并落实“两个责任”，强化对重点领域、重点部门和关键岗位的监管。

顺势而为谋发展城镇建设不松懈

今年，瓮安将抓住国家支持西部地区加快基础设施建设和省交通、水利等基础设施建设三年会战的契机，扎实做好贵瓮、道瓮、江瓮等高速公路建设的协调服务工作，打通东出湖南，西进贵阳、北接成渝、南通两广的交通枢纽；依托黔中经济区规划和“一圈两翼”区域发展规划，全力打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，做好国家级经济开发区的申报工作和金正大、芭田、源翼矿业申报省级或国家级的磷化工产业基地的对接工作；着力推进开发区中港商贸物流园、云中港商贸物流园、麒龙摩尔城、广州（花都）产业园、农民工创业园等建设；积极提升磷、煤等传统产业科技含量；依托煤电磷、煤电化、煤电铝三个一体化项目，积极申报国家高新技术产业基地。

抓好县城南部一纵三横、北部两纵两横等市政道路和大地商业步行街、南部汽车城一期、麒龙摩尔城续建项目；加快推进龙坑公园、兴隆湖湿地公园等城市公园项目建设，并深入推进多彩贵州文明行动；推进房地产健康发展，加快推进润安·南城国际、北部新城建设进度，完成城镇建设固定资产投资（含房地产）61亿元以上；继续加快推进猴场、珠藏示范小城镇建设，推动中坪、江界河等特色小城镇建设；出台政策支持各类社会经济组织和个人组建中小型建筑业企业，积极引导群众到规划集中建房区建房；每个乡镇建成县级示范点1个以上，全县创建示范村16个，努力实现农业强、农民富、农村美的愿景。

呵护绿水青山建设生态瓮安

今年，瓮安将加快旅游产业发展步伐，推进旅游产业发展委员会建设，抓好草塘千年古邑区5A级景区的申报工作，着力把旅游业发展成为区域性支柱产业，把瓮安打造成为全省重要的旅游目的地；充分利用“中国辞赋之乡”、“全国文化先进县”、“瓮水长歌”文化系列品牌，推进“文化兴县”进程；加快交通运输业发展步伐，确保全年实现客运周转量20亿人公里以上，货运周转量27亿吨公里以上。

继续抓好以茶叶、烤烟、蔬菜（辣椒）等主导产业，在种植、加工、营销等环节综合发力，积极发展现代山地高效农业；培育扶持省、州、县级龙头企业20家以上，培育扶持农村专业示范合作社、专业大户、家庭农场等新型农村经营主体30家以上，抓好7个省、州现代农业园区的建设和管理工作；抓好草塘三佰佬五彩农业园和平定营“美丽乡村·生态田园”项目建设，力争平定营现代农业园区跻身省级现代农业园区。

加强江界河、瓮安河、草塘河、舞阳河源头等重要流域的生态建设和治理，启动清莲湖生态治理工程；加大节能减排工作力度，大力发展循环经济，大力培育发展以精细化工、新材料、电子信息为重点的高新技术产业和新兴产业；全面推进石漠化综合治理，加快朱家山、江界河等旅游景区的生态建设，深入推进“绿色瓮安”建设三年行动计划，抓实抓好环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击生态环境违法行为。

作者（右三）在瓮安经济开发区项目建设现场调研（瓮安县委宣传部供图）

夯实和谐之基持续改善民生

今年，瓮安将以打造犯罪实时控制机制升级版为核心，完善集打防管控为一体的立体化社会治安防控体系。完善“助村警务”、流动人口管理“一卡通”等机制，加强校园安保力量配备，完善消防抢险救援工作机制；巩固发展“5531”社会治理成果，扎实推进县域社会治理体系和治理能力现代化建设；推进“诉访分离”改革，着力规范信访秩序；发挥诉求办理中心接访大厅和网上信访办理平台的作用，打造简便、经济、畅通的信访渠道；在矛盾多发领域逐步实现行业性、专业性调解组织全覆盖；完善社会矛盾纠纷“四位一体”工作机制，扎实抓好重大矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作。

深入实施教育“9+3”计划，扎实开展义务教育均衡发展工作，大力实施基本普及15年教育计划，着力改善办学条件；实施“万人创业就业培训计划”，加快打造返乡农民工创业孵化园品牌，争创全省一流的县级人力资源市场；确保社保覆盖率名列全州第一，抓好被征地农民“应保尽保”工作，加大五保供养资金投入，逐步提高年供养标准，加快城乡敬老设施建设步伐，积极做好创建国家卫生城市的相关工作。

启动县级公立医院综合改革，新型农村合作医疗参合率98.90%以上，加强畜禽疫病防控，确保不发生大规模疫情，支持民贸民品企业加快发展；加快完善殡葬改革配套基础设施，并大力开展地质灾害综合防治，抓好以玉华矿区为重点的地灾隐患点搬迁工作，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入开展安全生产各类专项整治行动。

攻坚克难，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，只有以改革开放创新应对新常态，才能更加积极地摆脱“换挡期”的焦虑。形势越严峻、改革越深化，越需要振奋精神，2015年，瓮安将继续以敢字当头，发扬敢碰硬、敢负责、敢担当的精神，谱写新的发展篇章。