改革创新谋发展 建设幸福新印江

文丨张浩然

（作者系印江土家族苗族自治县县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）

面对新形势新任务，印江自治县坚持“三措并举”，加快“四化进程”，改善“十大民生”，不断深化改革，强化创新驱动，努力推动经济社会持续健康发展。

2015年是全面推进改革深化之年，全面加强法治建设的开局之年，加快发展、推动跨越的关键之年。面对新形势新任务，印江土家族苗族自治县必须主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持“三措并举”（大争项目、有效融资、招商引资），加快“四化进程”（新型工业化、特色城镇化、农业现代化、旅游产业化），改善“十大民生”，不断深化改革，强化创新驱动，努力推动经济社会持续健康发展。

坚定不移稳增长着力扩大经济总量

坚持大争项目，努力改善基础条件。把握新常态下国家理性化投资政策，围绕保障性住房及配套设施、重大基础设施、“三农”建设及生态环境等九大领域，完成全县“十三五”规划编制，争取把铁路过境并设站场、印秀高速公路、岩口大型水库等一批事关长远发展的重大工程列入省“十三五”规划。重点围绕交通、水利、电力、通信等基础设施建设，精心谋划编制一批针对性、牵动性强的大项目、好项目，确保全年争取到位资金22亿元以上，同比增长20%以上。进一步落实项目建设责任，快速推进项目建设。完成交通投资14亿元以上，完成水利投资3.6亿元以上，完成电力、通信投资1.4亿元以上，积极做好其他项目的争取，确保1.1亿元地质灾害治理项目到位。

坚持有效融资，大力破解融资瓶颈。认真研究国家债券发行政策，最大限度争取省级债券发行规模。鼓励、引导县辖各金融机构发挥信贷投放主渠道作用，创新金融服务产品，最大限度扩大信贷总量。加强信用环境建设，健全“守信激励、失信惩戒”机制，鼓励产业园区企业参加第三方信用评级。

坚持招商引资，着力激发发展活力。立足资源优势，以国家投融资体制改革方向为重点，精心策划和编制招商引资项目100个以上。实行招商引资项目选址、落地建设会商会审制，实行项目并联审批和全程代办服务，建立招商引资项目建设“绿色通道”。加大对投资环境的整治力度，营造良好的招商引资氛围。

坚定不移调结构着力提升发展质量

以加快新型工业化为抓手，促进产城融合发展。深入实施工业“百千万”工程，扩总量、调结构、强园区、优服务、增效益，确保完成工业投资48亿元以上，新增规模企业6户以上。力争将经开区打造成承接产业转移示范园区，围绕农特产品加工、电子产品生产等项目，加快企业入驻园区时间，力争已建标准厂房入驻率达100%，努力提高单位面积产值。力争全县民营经济商户达15000户以上，实现民营经济增加值40亿元以上，促进中小企业做大做强。

以加快特色城镇化为载体，带动城乡统筹发展。按照建设“精致、特色、宜居”城镇的总要求，以实施城市“三年大会战”为抓手，加快推进新型特色城镇化，努力建设“休闲养生、度假避暑”的山水特色城市。加快推进农村人口向城镇转移，力争城镇人口达19万人以上，县城建成区面积达10.8平方公里以上，城镇化率提高到43%以上。

以加快农业现代化为依托，助推农村繁荣发展。以现代高效农业示范园区、“三个万元”工程为载体，转变农业发展方式，大力发展山区特色生态高效农业。按照“园区景区化、农旅一体化”要求，着力推进木黄、新寨、湄坨3个省级农业园区升级发展，将新寨生态茶叶示范园区（曹状元景区）打造成3A级景区，各乡镇结合实际规划建设1个农业园区。深入实施“三个万元”工程，建设“万元山”“万元田”2.6万亩。稳步发展茶产业，新建茶园2万亩，完成无公害茶园认证3万亩，完成茶叶产量8000吨，实现产值9.5亿元。种植烤烟2.2万亩，发展核桃2万亩，新增精品水果面积0.2万亩。发展食用菌1亿棒，产量达8万吨以上，实现产值5.12亿元，打造武陵山区食用菌生产大县。大力发展生态畜牧业，完成牧渔业产值13.5亿元。加快培育农村新型经营主体，推动农业产业化发展，新增各类龙头企业15家、农产品加工企业4家、农民专业合作社15家、家庭农场10家。强化农产品质量安全监管，加强梵净山翠峰茶、梵净蘑菇、黔芙蓉绿壳鸡蛋和精品水果等优势特色农产品品牌建设。举办好首届梵净蘑菇节，全力以赴拓宽销售市场。规划建设农产品交易市场，完善农产品市场流通体系，促进农民持续快速增收。

作者（左一）与乡镇干部及相关部门工作人员探讨如何做好茶叶管护工作（王治洪/摄）

以加快旅游产业化为引领，拉动三产加速发展。充分发挥梵净山旅游战略性资源优势，围绕打造“全国休闲避暑养老基地”目标，依托生态文化、民俗文化、佛教文化、红色文化，规划实施印江河沿线休闲旅游度假村、乡村旅游示范点、养生养老产业建设项目，精心做好梵净山花海景区、亚盘林及斑鸠井景点详细规划和印江河流域乡村旅游控制性规划。举办好2015年梵净山杜鹃花节，力争筹办首届“严寅亮杯”全国书法大赛。大力培育和引进旅游经营主体，拓展新兴客源市场，稳步提升第三产业对经济增长的贡献率。

坚定不移惠民生着力促进社会和谐

完善社会公共服务。完善细化教育督导评估机制和教育教学质量考核奖励办法，建立教育教学竞争赶超机制。全力攻坚教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程，加大乡镇寄宿制学校配套设施建设力度，加快149所山村幼儿园建设。大力发展职业教育，积极支持民办教育。加强食品药品监管，着力提升医疗机构服务能力，深化人口计生“三按月”绩效管理，大力推进“双诚信双承诺”和依法行政“村村动”，确保人口出生率和自然增长率实现“双降”。加快文化体育事业发展，积极筹备全市第三届体育运动会。

健全社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、农村住房六大保险覆盖范围，实现各类社会保险参保25万人以上。深入实施“雁归工程”，推动大众创业。继续加大职业技能培训和创业培训力度，实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。确保全县新农合参合率达98%以上。着力解决城乡低收入家庭住房困难。大力争取扶贫资金，继续巩固整县“减贫摘帽”成果，稳步推进精准扶贫及“整村脱贫”工作，全县贫困人口比例下降4.3个百分点以上。

推进社会治理创新。推进重大决策社会稳定风险评估程序化、规范化、法制化，进一步完善社会矛盾排查、预警、调处机制，推进社区“网格化”服务管理，预防和减少矛盾纠纷。继续开展重点行业（领域）安全生产隐患排查治理，深化安全生产领域“六打六治”常态化机制，预防和减少安全生产事故。完成民族团结进步模范县创建工作。大力抓好第二次全国地名普查和全国人口调查工作。

加强生态文明建设。坚守发展和生态两条底线，建立健全生态文明建设长效机制，大力抓好生态文明建设。积极创建全国生态保护与建设示范区、全国生态文明示范县，完成省级森林城市和洋溪省级自然保护区创建工作。认真抓好县乡村造林绿化、新一轮退耕还林、城周森林屏障建设，完成营造林4.49万亩。扎实开展印江河流域环境保护工作，实施好农村环境综合治理，让青山常在、绿水常流，生态环境持续改善。

坚定不移抓改革加强建设法治政府

不断拓展改革领域。继续大力推进县委28项改革，按照需求导向和问题导向，加快乡镇工作改革创新，快速推进乡镇机构运行机制“小部制”改革、乡镇综合执法改革，规范乡镇规划委员会实体化运行，促进乡镇工作转型升级。继续深化农村各项改革，逐步壮大农村集体经济组织，完成农村集体土地（耕地）承包经营权确权登记试点工作。大力推进公立医院改革，加快建立体制合理、机制灵活、功能完善、运行高效的服务体系，逐步实现小病不出乡镇、大病不出县，90%以上患者在县内就诊。创新融资方式，拓宽融资渠道，探索推行政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与公共事业和基础设施建设。积极推动信用联社改制为农村商业银行，推进银丰城乡建设投资有限公司、梵达工业投资有限公司等5家国有投融资公司转制成实体公司。牢固树立经营城市的理念，改革城镇建设投入与管理经营体制，大胆探索建立城市投资主体多元化新机制，完成县供水公司改革，逐步让更多的城镇服务项目市场化。

加快建设法治政府。以党的十八届四中全会精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面加强法治建设的精神，全面推进依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。切实增强法治意识，认真履行法定职责；健全行政决策机制，依法科学民主决策；强化行政权力监督，规范政府行政行为；加大政务公开力度，全面推进阳光政务。