县域经济在城镇化进程中的发展

摘 要：近年来，湖南县域经济发展呈现出平稳快速增长，在本省经济发展中起到了重要作用，但依然有一些问题，也制约了本省经济更好的发展。本文就湖南省县域经济的发展作用、存在的问题做了简要的阐述，并提出了繁荣县域经济的相关措施，旨在为本省的经济改革献计献策。

关键词：县域经济；发展；建设

一、县域经济与城镇化的相互影响

1.推进城镇化的发展，有利于繁荣县域经济。城镇化是生产力发展、科学技术进步以及产业结构调整的必然结果，是工业化和现代化水平的衡量。城镇作为县域经济的载体，具有强大的经济辐射能力和文明扩散功能。

城镇化，主要是以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。现阶段，我国农村人口不断向城镇转移，这促进了城镇化的发展，同时，也促进了县域经济的形成。因着经济结构的转型、国际经济形势等的影响，“下海”打工的人逐渐减少，越来越多的农村剩余劳动力选择在家门口工作，这就促进了城镇的建设，也逐渐形成了规模的经济圈，使得生产要素逐渐集中，导致人口、资本、资源向城镇集聚，这就是县域经济。城镇化可将部分散居在乡村的农民转移到城镇居住，这有助于乡镇企业由分散布局走向集聚。全国政协常委陈凌孚说：“从长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对于广大农村具有巨大的带动作用。”

2.县域经济的发展，有利于促进城镇化的发展。由于城镇化主要是集中在县级及其以下，其服务地区主要是其周边的农村地区，所以城镇的发展速度和规模就受农村地区经济发展的速度、规模和性质的制约。农民收入高、购买力强，可是城镇市场上的商品销售及二、三产业得到长足的发展，形成区域性的规模经济，增加人口的集中程度，对城镇的建设及发展有着重要的作用。县域经济的产业结构调整、居民收入增加、人口素质提高、基础建设完善等等，都能够促进城镇化的发展。

二、发展县域经济的作用

1.发展县域经济能够繁荣农村经济，并促进区域经济的发展。县域经济主要是集中在中小城镇，县域经济发展的基础主要就是农业及农村经济。县域经济发展，使得农业发展的整个服务体系健全，农业的产业化发展才得以形成规模化，同时带动了农村的商业、服务业及各个产业的发展，促进农村经济的全面发展。

2.县域经济是小城镇发展的重要基础。小城镇的发展是以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，形成了规模的经济圈，才会有产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。

3.县域经济的发展能够转移农村富余劳动力，增加农民收入。配合国家的产业政策，越来越多的农民工选择在家门口就业，县域经济的发展就能够起到作用，使得农民工不再是离乡背井、千里迢迢去奔波。同时，农民工的进城，也会促进非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。

三、现阶段我省县域经济存在的问题

1.县域经济空间发展不平衡，整体水平不高。在湖南，受自然环境制约，很多县市可供选择的发展空间有限。比如湘西，大部分是处于罗霄山脉，地方偏僻，联系成本高，各个经济项目的发展受到制约，这就拉大了湘西与湘北和湘中的差距，使得湖南的区域经济发展不平衡。

2.农业产业化发展滞后，专业化水平不高。如今，每个地方都在招商引资，都在投资建厂，但是，就目前来看，大部分企业，包括地方的龙头企业，规模较小，持续发展能力不强，经济实力偏弱， 科技含量不高，和当地农业的结合程度不高，机械化水平不高，没有专业细化分工。

3.地方保护主义严重，并且过分依赖自然资源，耗能比重偏高，能源消费增长较快，环境破坏严重。多数欠发达、落后的县（市），为了让自己本县（市）的经济有所发展，大力引进的项目中高污染、高能耗的居多。而很多这样的企业往往都是进驻落后县（市），因为在这些地方缺乏监管，只一味追求所谓的经济总量，使得现在有很多县市资源枯竭，该地区的经济发展逐渐滞后，区域经济发展不平衡，县域经济发展的可持续性也面临着重大的挑战。另外，清洁能源利用率比重低，导致湖南以煤为主的能源结构在短期内难以改变。

4.资金依然是发展县域经济的瓶颈。在湖南，财政小县、弱县多，没有有效的财力支持，财政能维持正常运转已属不易，再无力投入经济建设。基础设施的建设部到位，让很多贫困地区“与世隔绝”。另外，在这些不发达地区，信贷支持力度低，融资渠道单一，银行贷款难，在农村的金融创新不够，各类资本的投入严重不足，资金资源都流向大中城市，让这些贫困地区越发贫困。

5.民营经济的发展存在各种障碍，对县域经济的发展贡献不足。民营经济是市场经济中最有活力、最有增长潜力的因素，对培育多元市场主体、促进生产要素的流动和农村土地产权流转方面都有很大的优势。但是，由于贫困地区本身没有地区优势，各方面的设施都不完善，不能吸引更多的投资者、企业进入；另外，还是地方保护主义盛行，民营经济在这些地方准入太难，或者已经进入了，但是由于缺乏相应的完善的法律法规，而使已经进入的企业不得不撤走。诸如种种原因，民营经济对县域经济的发展没有起到很大的促进作用，同时城镇化进程也收到了一定的影响。

四、发展繁荣县域经济的途径

1.加强县域的基础设施建设。“要想富，先修路。”大力完善交通网络，积极推进县域与所属地级市、邻近城市之间的交通设施的建设，扩展县域经济对外联系的网络；加快县域内互联网设施的建设，让互联网经济形成县域经济发展的新兴力量。

2.适时调整县域经济产业政策，各个地区要选择适合自己本地区特色的产业结构，重点发展一到两个龙头企业，形成产业群，逐步实现工业化进程。由于国家政策导向，更多的各种资源融入农村，县城又是与农村衔接最直接的地区，因此，县域经济发展的必须要发展高品质的农业产业化，进而带动其他相关产业的发展。

3.秉承“两型社会”的建设宗旨，要大力发展生态经济和循环经济，让经济发展与资源环境能共生发展。首先，出台低碳产业政策，县城要选择污染小、耗能低，但科技含量高、经济效益好的产业和企业，这样能形成好的氛围。其次，出台低碳能源政策和低碳技术政策。政府要加强引导，健全法制，采取多方措施，鼓励各项低碳技术的开发与发展，建设循环经济。第三，改造已有的工业园区，使之符合“两型社会”建设标准。第四，发展生态农业，建设与农业相适应的第二产业等。

4.多方联动筹集资金，发展县域经济。发展县域经济的关键必须要解决资金问题。一是财政支持方面，政府要完善和规范分税制度，加大对县区的财政转移支付力度，让县里有钱用，这样才能对当地产业给予支持。二是要优化投融资环境，让更多的资本进入农村金融服务领域，使农村的各个行业形成一个完成的经济体系。

5.民营经济在我国经济总量中占有重要的地位，大力发展民营经济是发展壮大县域经济的必要手段。第一，政府要政策引导，鼓励城乡居民特别是农民工积极创业，鼓励扶持小微企业发展，并为他们提供政策支持。第二，破除地方保护主义，提供各种政策优惠，吸引民营企业进驻。对现有的民营企业，鼓励和引导其进行结构性调整，投资县域特色产业及农产品加工业，培育新的民营企业产业集群。第三，注重提高民营企业的科技含量，着力培育、扶持和发展一批市场竞争力强的民营科技企业，让其成为县域经济新的增长点。

县域经济的发展有各自不同的发展轨迹，湖南要抓住国家长江经济带建设的优势，注意与自身的资源、人才、资本等方面，采用先进的技术和理念，不断创新，发展壮大县域经济，建设和谐、富裕的新城镇。

参考文献：

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[5]厉敏萍.试论我国农村城镇化与县域经济的协调发展[J].商业时代，2010年第10期.

作者简介：张乐君（1982- ），女，籍贯：湖南省岳阳市，学历：本科，职称：讲师，单位：湖南财经工业职业技术学院，研究方向：财务会计、审计