云南省工业园区发展现状及对策研究

李金玲，葛 静

云南省工业园区发展现状及对策研究

李金玲1，葛 静2

（1.云南省科学技术情报研究院，2.云南省科技成果转化服务中心，云南 昆明 650051）

近年来云南省工业园区取得了较大发展和多项成就，但还存在规划水平低、产业聚集性不强、园区建设资金不足，融资渠道狭窄、招商引资比较困难等问题，通过对云南省工业园区的现状和问题分析，提出了发展的对策。

工业园区；产业发展；政策建议

我国的工业园区包括各种类型的开发区，如国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各级各类工业园区等。改革开放以来，工业园区作为我国聚集各种生产要素、提升工业水平、促进区域经济发展的方式，得到了快速的发展。云南作为位于中国西南部、经济较为落后的多民族地区，发展工业园区对提升我省工业实力和创新能力，调整和优化产业结构，促进我省经济发展具有重要作用。云南已将发展园区经济作为加速工业化、信息化和城镇化的第一推动力。云南省工业园区从1992年开始起步，历经20多年的发展，取得了很大的进展和明显的成效，但还存在一系列的问题。本文将探讨云南省工业园区的发展现状及存在的问题，并给出进一步发展的建议。

1　云南省工业园区发展现状及特点

1.1园区迈入快速发展轨道，取得多项成效

云南省工业园区在1992年开始发展，其后全省工业园区建设取得了积极进展。截至2014年8月，全省共有工业园区139个，其中包括6个国家级开发区和66个省级工业园区。6个国家级工业园区包括昆明高新技术开发区、昆明经济技术开发区、嵩明杨林经济技术开发区、曲靖经济技术开发区、蒙自经济技术开发区、玉溪高新技术产业开发区。工业园区的发展经过多年的努力，取得了明显成效。根据《云南省人大常委会关于全省园区经济发展情况的调研报告（书面）》显示数据显示，截至2012年末，全省入园工业企业已经达到6 025个，规模以上工业增加值占全省71.25%，其中，全省在建并纳入统计的118个工业园区完成工业总产值7 182.49亿元，同比增长26.4%；规模以上企业完成工业增加值2 197.49亿元，增长31.28%；实现税金775.93亿元，增长27.08%；安排87.55万人就业，增长20.17%；完成基础设施投资248.1亿元，引进工业项目1 193个，完成工业企业固定资产投资1 209.7亿元，建成标准厂房300万平方米。工业园区的发展取得了明显的成效。

工业园区在云南省的分布见表1及图1。

1.2园区发展不平衡，空间集中度较高

随着各级地方政府对发展工业园区的重视，全省各州（市）基本都有了一定数量的工业园区，但发展水平和层次参差不齐，各工业园区的发展存在明显的不平衡状态。从图1可以看出，云南省工业园区主要集中于昆明、曲靖、玉溪、红河州及大理州，合计占总园区数的48.9%，国家级开发区与省级工业园区也主要分布在全省经济比较发达的区域，而部分州、市园区发展缓慢，实力较弱。

表1 云南省工业园区分布

图1云南省各州、市工业园区分布情况示意图

2　云南省工业园区发展存在的问题

2.1整体发展水平较低，开发强度偏低，单位土地面积产出不高

云南省工业园区发展水平比较低，截止2013年在全省的工业园区中只昆明高新技术开发区和昆明经济技术开发区营业收入年突破千亿元，但在全国的国家级经济技术开发区中，仅排位中游。主营业务收入超500亿元的园区有5个，100亿至500亿元的园区有15个。云南工业园区每公顷工业总产值不到1 300万元，年实现利润不足1亿元的园区还有38个，经济效益较差。不仅与东部发达地区有较大差距，与四川，广西等西部地区工业园区发展也有一定差距。同时大部分工业园区存在侧重数量增加，规模扩张，而开发强度偏低的问题。云南省园区工业项目投资强度平均只有1 350万元/公顷，大大低于其他省份的标准。

2.2园区总体规划水平较低，主导产业不突出，产业定位不明确

目前云南省尚未有发展工业园区的全省性战略规划，各园区的规划各自为政，总体水平较低，且存在产业定位雷同现象。部分工业园区产业发展规划未落实，普遍存在产业繁杂、没有主导产业，还处在招商引资的初级阶段。一些园区建设规划调整与土地利用总体规划、林地保护规划和城镇近期建设规划调整没有很好衔接，导致规划缺乏指导性和实施性。部分园区缺乏战略规划，没有明确的产业定位和发展思路，导致在招商引资时没有针对性，且在园区的可持续发展方面没有足够配套的基础设施、管理服务等方面的规划，导致园区后续发展力不足。

2.3产业聚集性不强，没有形成产业集群

云南省大部分工业园区由于在成立初期基础比较薄弱，入园企业比较少，为追求入园企业数量，快速扩大园区规模，导致入园企业产业类型多，园区发展没有与本地产业基础和资源条件结合，很多企业彼此之间没有内部联系，除少数几个园区外，多数园区主导产业都不突出，不但缺少大项目、大型现代企业集团的有力支撑，更缺乏中小企业群的支撑，致使发挥吸引作用的产业链还未真正形成，没有形成有特色产业集群，缺乏竞争优势。不少园区由分散布局的多个工业片区构成，园区集约、集聚、集中效果难以体现，工业“弱、小、散”的局面没有根本转变，规模效应能级仍处于较低水平。

2.4园区建设资金不足，融资渠道狭窄

云南省经济欠发达，财政实力不强，而我省大部分地区处于山区，半山区，园区“五通一平”等配套基础设施建设投入很大，需要投入大量的建设资金进行园区建设，而单纯依靠政府资金进行园区投资很难满足建设资金需要，而园区融资渠道比较单一，融资大部分来源于银行贷款，受国家宏观金融政策影响，工业园区贷款难，建设资金筹措压力过大，资金严重不足，基础设施投入不足已成为园区建设的主要困难，而基础设施投入不足导致园区建设水平偏低也成为制约招商引资的重要瓶颈。无法满足工业园区建设对资金的需求，已成为制约云南省工业园区经济发展的关键因素之一。

2.5招商引资比较困难

目前工业园区的建设在全国各地遍地开花。云南省内也建立了大量的工业园区，但由于云南省经济相当比较落后，工业不发达，产业链配套体系不完善，在交通等基础设施建设等方面与省外发达地区有较大差距，以及云南省大多数工业园区在低丘缓坡进行开发建设，土地开发成本高，导致入园企业用地价格比较高等因素，招商引资难度比较大。为了吸引投资，很多园区降低了招商引资门槛，并且出台了各种优惠政策，例如租金减免，税收优惠等，这导致了一些企业利用政府优惠政策进行“寻租”、囤积土地、优惠政策到期就迁移等问题。并且由于云南省有丰富的矿产、生物资源等资源优势，很多工业园区的招商引资目前只是依托自身资源招商，入驻的企业科技水平、产业发展能力都比较低，不能达到通过建立工业园区提升当地工业水平和科技水平、学习和吸收先进技术和管理能力的目的，不利于产业和区域经济的发展。

3　云南省工业园区进一步发展的对策建议

3.1制定工业园区发展规划，合理进行全省工业园区布局

为实现云南省工业园区的健康发展，首先必须坚持规划先行原则，制定云南省工业园区发展总体规划，合理进行全省工业园区的总体规划和布局。按照分级分类发展的原则，根据各地的产业基础和资源基础合理规划各工业园区的功能定位和主导产业，避免重复建设和恶性竞争。总体规划侧重战略性和指导性，在此基础上，要根据各园区的基础条件、所在地区的资源条件和经济发展水平、发展主导方向等制定各园区发展规划。园区规划侧重目标性和可实施性，园区应有明确的产业定位和发展思路，坚持产业集群化发展，以重点产业、重点企业、重点项目为龙头，积极根据地方特色发展上下游关联产业。应根据自身条件，合理设定发展目标，并制定实施措施，避免有规划无执行，无考核的现象出现。

3.2拓宽园区发展投融资渠道，创新园区开发建设模式

为解决我省工业园区建设资金不足的问题，需要创新工业园区的开发建设模式，采取政府引导、市场运作、多元投入等方式多渠道筹集园区建设资金。完善投融资机制，在政府投入的基础上，鼓励企业投入、民间资本投资、金融机构贷款等方式多方面投入。可利用土地抵押、股权融资、融资租赁、信用担保等多种金融工具进行融资。同时积极利用资本市场的融资工具，引导和支持符合条件的企业在资本市场上通过发行企业债券、股票上市等方式，形成多元化投资方式，满足园区建设和发展的资金需要。

3.3强化科技创新驱动，提升园区科技水平

在我省工业园区水平整体与发达地区有较大差距的现实下，为实现工业园区的跨越式发展，必须要强化科技创新驱动，大力发展高技术产业，引导园区高技术产业集聚和高技术企业集群，促进园区实现发展方式由主要依靠资源和人力的方式向主要依靠技术创新驱动的方式转变，提升园区产业技术水平，提高园区的核心竞争力。园区要建立专门机制，引导园区内的企业加大研发投入，鼓励和帮助企业建立技术研发中心、重点实验室、院士和专家工作站等，引导企业推进技术改造创新，加快技术创新成果的应用和产业化，努力实现传统产业产业升级和高端化发展，培育一批根植于园区，有创新能力的品牌企业，提升园区的科技水平和产业发展能力，提高园区运营效率。

3.4健全工业园区管理体制机制，营造园区发展良好政策环境。

云南省很多工业园长期以来存在法律地位不明确、管理体制不顺等问题，以及存在用地难、融资难、审批难、办事难等困难。为解决这些问题，2012年底，云南省人民政府以政府规章的形式，出台了《云南省工业园区管理办法》（下称《办法》）。办法规定了工业园区规划的编制、批准和实施的要求，明确了工业园区升级的规模、产值等条件和审批要求。《云南省工业园区管理办法》的制定为加强云南省工业园区管理，促进工业园区快速健康持续发展提供了法律基础。下一步，为进一步促进云南省工业园区的发展，要建立健全工业园区各项管理机制，提供更完善的公共服务，制定出台有力的产业布局及结构调整政策和措施。同时各级政府部门要为园区的发展营造良好的政策环境和政策支持，在审批放权、土地储备、融资等各方面充分发挥工业园区管委会的职能，提高效率，加速发展。

4　结语

综上所述，云南省工业园区的建设是提升云南投资环境、促进招商引资、加快产业培育、发展区域经济的有效途径，更是优化经济结构、优化产业空间布局、加快发展方式转变、推进新型工业化进程、加速桥头堡建设的重要支撑。经过20多年的持续发展，云南省工业园区虽然取得了一定成效，但整体发展水平较低，与发达地区还存在较大差距。本文分析了云南省工业园区发展的现状和面临的问题，并提出了推动工业园区健康持续快速发展的对策。

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A

1004-1168（2015）03-0017-04

2015-03-11

李金玲（1983-），女，云南昆明人，助理研究员，主要从事技术转移和工程咨询工作。葛 静（1986-），女，云南大理人，助理研究员，主要从事云南省内外先进科技成果的引进、合作与推广工作。