做好水利门户网站建设的实践与思考

2015-08-15彭昕蒋涛

江苏水利 2015年6期

彭昕蒋涛

（江苏省水利厅行政审批服务中心，江苏南京 210029）

政府门户网站是信息化时代政府提高运行效率、服务社会公众的窗口，其建设发展过程直接反映出政府从管理职能向服务职能转变意识的推进过程。办好政府门户网站，是满足社会群众希望了解、参与、监督政府工作的需要，是社会公众充分享受政府公共服务的重要保障和便利渠道。笔者通过总结江苏水利门户网站建设的实践，学习借鉴国内外先进的做法和经验，从而探寻不断深化和完善江苏水利系统门户网站建设和管理的新方法、新模式、新思路，促进透明水利机关、效能水利机关和服务型水利机关的建立。

1 国内外政府门户网站的发展现状及趋势

1.1 国外政府门户网站发展现状

各国政府门户网站建立起步时间大致相同，但其发展水平存在较大差异。相对而言，欧盟的政府门户网站建设处于较为领先的地位，大多数欧盟国家都进入了全球政府门户网站发展水平前50 强的行列。

欧盟信息社会和媒体总司发布的《公共服务在线或获取性：欧盟进展情况》将政府门户网站发展大致划分为四个阶段：

（1）信息提供阶段

政府门户网站将公共服务相关信息上传，并制作成相应的网页，提供信息查询浏览服务。

（2）单向在线阶段

将办理公共服务所需填写的申请表格等资料上传至网络，提供电子文件下载服务，供使用者自行下载填写或打印，缩短其获取公共服务所需的时间。

（3）双向互动阶段

除提供上述功能外，政府门户网站允许用户在线填写并提交公共服务申请表格，同时网站具备个人身份认证功能，进一步缩短使用者获取公共服务的时间。

（4）完全在线事务处理阶段

政府部门提供的公共服务能够在其门户网站中方便地找到，并可以完全在线处理，相关的主要流程也能在线实现。

欧盟委员会于2010年正式启动了名为《欧洲2011-2015 电子政务管理行动计划：利用信息和通信技术促进智能、可持续和创新的政务管理》项目，大幅度地提高了欧盟电子政务的服务水平，根据其发布的《2012年电子政务基准报告》，在欧盟地区已有超过82%的公共服务可以通过网络获取，通过网上政务系统申报所得税、移居、更改地址以及报考大学和申请奖学金的公民比例均超过50%，47%的电子政务用户获得了自己所希望的网上服务。

目前，政府门户网站建设相对成熟，通过浏览电子政务发展水平较高的欧美国家政府门户网站，不难发现其发展已经达到在线事务处理或网络化集成的较高阶段。其特点主要如下：

（1）以公众为中心，整体构架清晰，追求简洁实用

按照服务对象对网站内容进行初步分类，打破政府部门界限，能够针对不同用户类型，按照不同的应用主题提供覆盖全部生命周期的所需服务内容，体现出很强的客户中心意识。这些网站对自身内容质量的重视程度是第一位的，而在其表现形式上基本都追求简单实用，尤其在首页设计上，大多采用类似目录式的设计风格，整体页面篇幅短小，容易让网站用户快速掌握整体构架，寻找到想要的服务内容。

（2）以服务为核心，整合各类资源，办事功能强大

将在线办事类服务作为政府门户网站的主要内容，服务能力向纵深方向发展，非常重视资源整合，根据不同的人群和获取信息的特点提供特色服务，充分整合各种资源，发挥政府门户网站的作用。

（3）重视运营效率，多方合作运营，获得初步效益

国外发达国家从商业用户的服务外包模式得到启发，在政府门户网站建设中也积极寻求与专业公司的外包合作。一般会采用政府招投标方式选择专业公司承担系统集成项目以外的许多工作，政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工分析，提出对公众服务的项目要求，以提高政府办公效率，节约政府支出。

1.2 国内政府门户网站发展现状

1999年，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头，联合各部委（办、局）信息主管部门在北京共同倡议发起“政府上网工程”，之后各地相继建立政府网站。

从我国政府门户网站的发展情况看，主要呈现以下四个特点：

（1）建站率较高，发展水平参差不齐

目前，我国各级政府部门绝大多数已经建立政府门户网站，网站普及率较高，但政府门户网站发展地域性差异较大，沿海城市政府网站建设明显优于内地城市。一些政府门户网站发展较好的地方，政府网站已经开始强化在线办事功能，而某些欠发达地区甚至在网站信息公开的数量与质量上都还存在许多问题。

（2）信息发布功能强，呈现媒体化倾向

很多地方政府将政务信息发布作为政府门户网站建设的重中之重，甚至是唯一的功能，发布的信息面广量大，更新频率较快，信息栏目放置在网站的醒目位置，占据大量篇幅，且往往是摘抄许多与地方政府工作关联不十分密切的信息填充栏目，原创信息、贴合政府工作或地方公共服务的相关信息数量较少，越来越趋近于网络媒体。

（3）公众参与渠道多，互动效果有待提升

很多政府门户网站都设置了公众参与渠道且拓展较快，政府网站互动的桥梁作用已经得到普遍认可。但是，公众参与类栏目往往没有放在首页重要的位置上，相关应用系统简单粗糙，互动栏目入口较多但往往没有加以详细分类管理，部分互动栏目功能类似甚至雷同，缺乏有效维护，普遍存在网民热情踊跃，但政府部门网上处理效率低下的现象。

（4）在线处理少，网上办事能力弱

在线处理是目前我国政府网站功能中最弱的一项，面向社会公众和企业提供在线服务的能力非常有限，大多数政府门户网站只提供申报表格的下载服务，少数能够开展单项业务网上办理，跨部门、跨平台的综合性事项大多还不能实现网上办理。

1.3 政府门户网站的发展趋势

随着电子政务在我国的不断发展，政府门户网站已经不仅仅是供政府机关发布信息的门户，而是开始不断演变成为网民使用服务、政府提供服务的一个综合性集成化政务平台门户。其发展趋势主要表现为：

（1）政务信息发布是政府门户网站的基本功能

网民访问政府门户网站的主要目的之一就是获取权威、及时、全面、深入的政府信息和政务动态，政府门户网站应当充分发挥自身优势，及时准确发布重要政务信息，针对当前有关重大事项和热点话题进行详细、深入、权威、多角度的报道，担负起引导舆论导向的重用责任。

（2）扩大公众参与是政府门户网站的长期任务

充分发挥社会公众监督管理的作用，着力做好政府门户网站的互动类栏目，提供各种渠道引导社会公众参与政府决策和监督政府行为，对行政决策的事项、方案选择等发表意见和想法，表达利益诉求，提出服务需求，从而促进政府决策的民主化、科学化。

（3）提供一站式在线服务成为政府门户网站发展的重点

政府门户网站应当以服务为中心，按照不同用户需求设计公共服务，整合梳理各种在线办事资源与系统，提供“傻瓜化、一站式、全天候”的在线服务。公众无须了解政府组织的内部结构、运转方式和管理情况，只需由政府门户网站引导到相关应用系统即可获取所需服务，用户至上的服务方式将成为政府门户网站的发展重点。

（4）政府门户网站由独立系统向集成化政务系统的组成部分发展

政府门户网站是电子政务系统内外交接的门户，综合体现出政府电子政务后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素的发展水平。因此，将之与政务信息系统相互链接，建设统一的集成化电子政务系统，才是实现网站丰富服务功能的必要前提。

（5）政府门户网站技术进一步提升

随着政府与公众双向互动的加强，迫切要求建立各种形式的信息交换和发布机制，对所有公众的请求都能迅速产生回应。随着网站在线处理能力的提高，统一注册、数字认证、统一受理、统一反馈将成为未来门户网站办事的基本要求。随着计算机和网络技术的不断发展和公众互动类应用方式的增加，对政府门户网站乃至整体电子政务系统的防御能力和系统性能要求越来越高，如何提升自身安全性、稳定性也将成为未来政府门户网站发展的重点之一。

（6）政府门户网站成为机关日常办公的有机组成部分

作为政民沟通的桥梁和为民服务的平台，政府门户网站在未来的政务工作中将扮演十分重要的角色。随着网站互动类应用功能增强，网上受理、办理与反馈将成为机关工作人员日常办公的一部分，门户网站作为网上政府的载体将与实体政府融为一体。

2 加强江苏水利门户网站建设的探索

原江苏水利门户网站于2000年10 月开通运行，坚持服务发展、服务基层、服务群众的要求，按照“信息公开、在线办事、公众参与、指导工作”四大功能定位持续不断加强建设，已经成为江苏省水利厅推进政务公开、提供便民服务、增强与民互动的重要平台和窗口。但受当时建设条件限制，主要以发布信息、注重宣传为主，并提供一些办事表格、办事指南等下载服务，为公众服务功能偏弱。

为进一步推进江苏省水利厅政务公开工作，提高江苏省水利厅行政权力网上公开运行系统的业务管理、政务公开、监察监督和社会服务水平，2013年7 月，江苏省水利厅启动门户网站改版升级工作，2014年1 月1 日，新版网站上线试运行，目前运行稳定，并初步具备了以下几个方面的特征：

2.1 政治导向鲜明

网站始终坚持正确的舆论导向，围绕中心，服务大局。网站首页设立热点导读栏目，主要发布党中央、国务院，省委、省政府以及国家水利部的重大方针政策、制度文献、重要部署等内容；其他新闻中心栏目着重加强对全省水利改革发展的重要举措、重要进展和重大活动的宣传，传播、凝聚推动全省水利现代化建设事业的正能量。

2.2 网站结构清晰

网站整体分为新闻中心、信息公开、公共服务、互动交流四大板块，梳理原网站栏目，突出政府门户网站服务大众的重要作用，对社会群众不太关心的栏目进行合理的整合调整，有效减少首页栏目数量，缩短首页长度，提升水利网站用户体验。

2.3 内容形式创新

以省政府网站测评指标体系为纲要，借鉴国内优秀政府门户网站经验，突出江苏水利的特点，进行了深入有益的探索。网站内容丰富，新闻中心及时发布全省水利系统各层次动态新闻，整合电子招投标系统、行政权力网上发布和在线受理系统等多个应用系统，实现全程电子化。为社会提供实时水情、实时雨情、台风路径、防汛预警信息、工程现状查询等水利特色类查询服务，开设网上展厅，用大量生动的图片和视频，充分展现水利风采。页面设计新颖，页面设计力求简洁大方，采用层叠模式在不增加页面大小的情况下发布了更多的栏目内容，引入信息在线报送、微博转发、二维码收藏、移动微门户等新技术，使网站用户体验更加友好、新颖、方便。安全设计先进，对恶意访问、SQL 注入、密码猜解、上传木马、网页篡改等采用安全防范技术进行阻止，在资料存储和传递中对密码采用MD5 不可逆加密处理，确保了网站安全。

2.4 服务成效明显

新版江苏水利门户网站本着以人为本的原则，更加突出“信息公开、公共服务、互动交流”三大板块，充分考虑公众使用习惯，在首页顶端设计了快速引导模块，使网友可以更快捷、准确地查阅到所需要的内容；设立了政府信息公开栏，与省政府信息公开系统实现无缝对接，主动向社会公开政府信息，提高公众对水利部门工作的参与权、知情权和监督权；完善了办事服务版块，在提供行政审批办理状态和办理结果查询的基础上，增加了前台受理功能，使服务更为便捷、周到；建设了厅长信箱、在线咨询、纪检举报、信访接待、网上调查、民意征集、在线访谈等一系列网上公共服务系统，方便与网友进行互动交流。

3 对水利系统门户网站建设的几点思考

3.1 前期规划定位是前提

水利系统门户网站建设前期应当根据自身特点进行充分的调研，不仅要满足信息宣传的需要，同时也要满足人民群众日益增长的参政议政需求。网站设计应从社会群众、企事业单位等水利网站使用主体的角度出发，使之能够通过网站的引导获取所需的信息和帮助。同时，应当考虑水利系统门户网站与水利电子政务系统之间的相互融合，网站是电子政务系统面向社会大众发布信息的平台，要使网民可以通过网站提供的接口，将信息输入电子政务系统，进行有关事务的申请、查询、办理。

3.2 网站结构设计是关键

水利系统门户网站在建设时，应当避免首页信息大量堆积、栏目繁多庞杂，避免采用花哨页面吸引用户注意的模式。在首页设计上，应当在端庄典雅的基础上，尽量体现水利特点；梳理整合复杂的栏目结构，采用简洁精练的设计风格，尽可能做到使页面篇幅短小、条理清晰、内容准确，各栏目页面要在与网站整体风格一致的情况下突出栏目特点，以利于提升网站访问者的用户体验。

3.3 网站内容功能是重点

发布水利政务信息是水利门户网站的基本功能，应当由专人负责及时发布，公开本部门水利工作的最新政策、工作动态、重大决策和重点工程建设情况等，保证广大社会公众对水利工作的知情权。可设立领导信箱、意见征集等互动类栏目广泛收集社会公众对本部门工作的意见和建议，在事关社会民生的重大问题作出决策之前，充分听取和收集社会各界人士的意见和建议，对其进行整理和分析，供领导决策参考，同时将处理结果及时进行回复，保证广大社会公众对政府工作的参与权和监督权。提供网上办事功能，将水利网站作为一个公共服务平台，对水利信息资源和服务进行整合，推动管理型政府机关向服务型政府机关转变。