做好农田水利工程施工阶段监理工作的几点认识

吴 斌 曹驰宇 苏学昌

（1.江苏省水利工程科技咨询有限公司，江苏 南京 210029；2.南京市水利规划设计院有限责任公司，江苏 南京 210000）

农田水利工程监理工作主要包括“四控制一协调”，即：质量控制、进度控制、投资控制、安全控制和组织协调。投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心，农田水利工程施工阶段监理工作要协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系，促使合同管理目标得到优化实现［1-2］。笔者结合参与农田水利工程施工阶段监理工作的实践，就做好以上几方面监理工作谈点粗浅的认识。

1 做好工程进度控制

（1）编制建设工程总进度计划。监理可协助业主以“远粗近细”为原则编制建设工程总进度计划，包括：征地拆迁、施工场地准备、材料和设备采购、供货计划、设计图纸的出图计划、动工前的准备等。在考虑了业主、施工技术及自然环境等因素的基础上对总进度计划进行论证和优化，确定关键线路和关键节点：根据建设工程施工合同约定的工期目标，确定单位工程建设的控制目标；在确保工程质量和安全的原则下控制工程进度，可采用动态控制方法，对工程进度实施主动的动态控制。

（2）抓好关键线路的工程进度控制。开展监理工作时，要掌握工程进度控制的重点对象，即关键线路上的各项工作，包括关键线路变化后的各项工作以及影响关键线路工程进度的各种因素，如：施工机械数量不足或出现故障，技术人员和工人的素质和能力低下，建设资金不能按时到位，材料和设备不能按时、按质、按量供应，施工现场各承包商之间施工进度不够协调，出现异常的工程地质、水文、气候条件等，要制订有效预案和措施以减少或避免其对工程进度产生影响，为实现投资目标和质量目标创造条件。

（3）运用分时段奖罚措施对进度落后及时纠偏。虽然标准合同中有对承包单位造成竣工延期作出惩罚的通用约定，但受到一些承包合同以外的或不可预见的因素影响，会使得造成延期的责任纠缠不清，最终难以执行惩罚或者虽可对责任方进行经济处罚，却难以弥补业主在时间和社会效益上的损失。建议运用分时段奖罚的措施，对进度落后及时纠偏。具体可在承包合同中约定，如：承包单位在分段进度控制关键节点前未能及时完成工程，则按延误的天数和相应的比率，扣罚一部分进度款；反之，承包单位提前完成了工程，则按相应天数和比率进行奖励。实施这一奖罚措施的依据：一方面是承包合同双方的约定；另一方面可以是承包单位提出的，经监理审核、业主同意的进度计划。监理在审核此进度计划时，主要依据业主招标时对总工期的要求，以及经业主批准的进度控制总计划。该计划应充分考虑客观可能性，通过网格图确定进度控制关键点。在平时的现场监控和每周协调会上，及时分析进度偏差原因，要求承包单位制定纠偏措施，并采取技术、合同、经济手段及时进行调控。

2 做好工程质量控制

2.1 明确监理在质量控制中的任务

监理要主动协助业主做好施工现场准备工作，为施工单位提供质量合格的施工现场。此外，监理要做好或协调业主做好以下工作：确认施工单位资质；审查确认施工分包单位；做好材料和设备检查，确保质量；检查施工机械和机具，保证施工质量；审查施工组织设计；检查并协助搞好各项生产环境、劳动环境、管理环境条件；进行施工工艺过程质量控制；检查工序质量，严格工序交接检查制度；做好各项隐蔽工程检查；做好工程变更方案的比选，保证工程质量；进行质量监督，行使质量监督权；认真做好质量鉴定；行使质量否决权，协助做好付款控制；组织好质量协调会；做好中间质量验收准备；做好竣工验收；审核竣工图等。

2.2 特别重视对混凝土质量的控制

农田水利工程混凝土浇筑体量小，容易出现在施工工艺上不够重视的问题。总结经验，我们认为监理应与施工单位主动沟通，同时加强现场监督。

（1）重视模板选型及安装质量。加强对模板的保护和整修，损坏、变形的模板要整修好后方可使用，监理在检查巡视时要把好质量关。泵站、分水闸、穿路涵、机耕桥等施工中，对裸露在外的混凝土结构建议采用新竹胶板，竹胶板应表层光滑，接缝紧密，有足够的强度和刚度。对混凝土外观质量要求高的部位，建议施工单位针对模板的类型、套数及拟周转次数制定详细计划上报监理部。

（2）混凝土需分层浇筑，振捣做到不漏振、不少振，也不过振，确保混凝土的密实度，减少出现蜂窝麻面的可能性。

（3）拆模时间要根据气候条件合理确定，确保混凝土轮廓线不破损，提高混凝土的观感质量。模板拆除后要及时养护。

（4）对于拆模后混凝土的表面缺陷，施工单位不得自行修补，特别是严重的表面缺陷和裂缝，要通过有关部门协商处理。

（5）对完成的混凝土结构要加以保护，不能让其遭到污染，施工过程中要严防机械碰撞，在技术交底时，监理要做到预防为先。

（6）对裸露在外的混凝土表面上因割断对穿螺栓后所造成的小方孔进行修复时，建议用水泥砂浆调色，做到尽量与原有混凝土表面的颜色相一致，确保混凝土的观感质量。

3 做好工程投资控制

监理工程师要准确把握投资控制，制定施工阶段资金使用计划，并严格控制付款，做到不多付、不少付、不重复付；严格控制工程变更，力求减少变更费用；研究制订预防产生索赔费用的措施，以避免发生索赔和尽量减少对方的索赔数额；及时处理费用索赔，并协助业主进行反索赔；根据有关合同的要求，协助做好应由业主方完成的、与工程进展密切相关的各项工作，如期提交合格的施工现场，按质、按量、按期提供材料和设备等；审核施工单位提交的工程结算书等。

在施工阶段，监理工程师要重视专用条款的内容。专用条款是发包人与承包人根据合同有关规定，结合工程具体实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的补充和完善。因此，要特别注意如工程计量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决具体方式等规定。为此，监理工程师应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要尽量避免出现设计院变更、施工单位实施、实施完再报决算的操作模式。除非有特殊情况，一般的工程变更必须执行由施工单位报告、监理工程师审核、经业主批准后方可实施的程序。

4 做好工程安全控制

农田水利工程战线较长，各种车辆较多，加上施工过程中的运土车辆及施工机械，这些都是对过路行人及非机动车辆构成威胁的危险因素。因此，工程开工前，应要求施工单位对机动车辆的驾驶员进行安全教育，并制定工作守则。特别要重视机动车辆交通安全、泵站施工高空作业安全、施工用电安全等，坚持“安全第一，预防为主”的原则和安全生产责任制，消除隐患，避免发生安全事故。

5 做好工程实施的组织协调

农田水利工程工程量大，点多面广，从实践看，常牵涉青苗补偿、征地、清淤弃土场设置等问题；有的项目区需动迁高压电力线、通讯电缆、生活上水管、交通道路、民居、工厂等，涉及电力、通讯、供水、交通等部门以及居民和公司。因此，协调的工作量非常大，建议可在工程施工前成立由建设单位、街道、社区、施工单位、监理单位共同组成的协调小组，负责协调工作，保证工程顺利开工和实施。

6 做好工程档案资料管理

（1）监理信息在有追溯性要求的情况下，应注意检查档案所填部分内容是否可追溯，如：材料审报表中是否明确注明该材料所使用的具体部位，以及该材料质保证明的原件保存在何处等。通过完善信息及指令的可追溯性，明确责任方。

（2）有关在工程施工过程中发生的质保资料的整理与归档，以及这些资料的流程管理，这项工作可由业主发出指导性意见或要求，并注意其操作性、前后连贯性。

（3）因监理方是受业主方招聘对工程施工进行全方位的监控，故建议在一般情况下，业主方应尽量通过监理方向施工承包方传达信息，或向两者一并传达，而要避免将信息直接传达给施工承包人。

7 做好与工程参建各方的互相配合，创建良好的治理模式

（1）工程征地、拆迁、施工场地准备、材料和设备采购、供货计划、设计图纸的出图计划、动工前的准备等都需要业主方及时协调处理，处理得快与慢、好与坏直接关系到整个工程的进度、质量和投资。业主协调好设计、施工监理等参建各方关系，让他们尽早全力投入工作，可为工程顺利进展创造良好基础，如有条件，可组织参建各方到已建或在建的类似工程进行调查学习，完善工作方案，确保合作工程能够按计划圆满完成施工任务。

（2）监理单位中标后要及时成立项目监理部，按照投标文件的要求安排监理人员。监理人员不但要有一定的工程技术或工程经济方面的专业知识和较强的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务。监理单位应对项目监理部人员落实责任制，进行廉洁教育。监理人员要认真负责地对工地事务进行及时、有效的处理，使有关各方利益得到保证。同时，由于监理人员是工程质量、进度、投资控制以及合同管理的直接执行者，因此，业主要充分调动监理方的积极性和创造性，要定期、不定期检查监理方人员到位情况，特别是主要监理人员的到位情况，以及监理方投入的人员是否满足工程施工监理需要。对监理方现场监理力度的检查重点应放在监理方是否做到人员到位、思想到位、责任到位上，特别是需要监理人员旁站的主要工程，否则，可按合同对监理方进行失责追究。

（3）工程施工过程中，建议成立由业主代表、设计代表、施工单位人员和监理部人员参与的协调小组及时处理工程中出现的设计变更等问题，本着相互信任及在符合合同条款的前提下协商解决工程问题，缩短建设程序的审批过程及时间，为工程的顺利实施创造良好条件。

（4）在工程施工过程中，对不称职的施工方人员和监理方人员都要及时处理和更换，以免对工程施工产生过多的负面影响。针对承包人，监理项目部要对施工项目部主要管理人员进行现场考核，确保主要管理人员每月22 个工作日在现场；要对施工项目部进场的所有机械设备每天进行清点和登记，未经监理方允许施工方不能擅自将施工机械调离现场，确保工程进度的要求。另外，要注意施工承包人配备的机具设备和保证条件，性能好、功率大、满足工程实施的机具设备是工程进度的保证。

8 结语

农田水利工程监理和其他建设工程监理大同小异，小异之处在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师要有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现和处理问题，使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。监理单位要对现有人员加强培训，提高监理人员的个人素质及道德修养，并不断引进高层次人才；对施工单位要监帮结合，并与其他参建单位加强协调和沟通。针对小型农田水利工程监理过程中出现的各种问题还需要参建各方多交流、多思考，以寻求更多、更好的解决途径。

［1］吴卫国，张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高［J］.水电工程资讯，2009（12）.

［2］周启德.关于水利建设工程监理企业存在的问题分析［J］.水工工程与管理，2010（1）.