做好新时期水库管理的探索

黄玉涛 周必翠 姚怀柱

（1.句容市水利农机局，江苏 镇江 212400；2.江苏省农村水利科技发展中心，江苏 南京 210029）

水库管理是水利工程管理的重要方面，传统水库管理范围较狭小，一直存在“重工程，轻资源”以及“重更改大修，轻检查维护、养护”等问题。水库管理工作要适应水利现代化建设的新形势，必须通过创新、改革克服传统水库管理的弊端和问题，打造现代化水库管理模式。

1 新时期水库管理的基本要求

新时期水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势、新任务、新要求，展望发展，重新制定管理职责、管理范围、管理方法、管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。

1.1 不但要管好工程，还要管好资源

水库管理工作是针对水的工作，它不仅包括水的安全和水的利用，还应包括水的好坏和水的多少。水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加，不仅要管好水工建筑物及其配套设备，还应管理好水库岩坡、流域植被。管理的职责，不仅是确保工程设备的安全运行，还包括保证水质水量以及合理利用。可以通过定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡，定期调查了解库区植被、水土流失情况，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，作出分析报告并提出治理改进建议，保障水库的水质和蓄水能力。

1.2 必须全面贯彻安全第一、预防为主的原则

水库管理工作责任重大，坚持预防为主的原则不只是针对防汛度汛，而应该贯穿于管理的全过程。所谓预防就是超前工作，有备无患，这既体现了管理的主动性，也体现了现代管理的科学性。就一般概念而言，管理重在预测，没有预测，管理是被动的，只有真正做好了预防工作，才能真正做到安全第一。

1.3 要实行标准化管理

标准化是水库管理现代化的标志之一，实行标准化可减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准，管理标准应包含两个方面：管理的质量标准和管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度，工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以，工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，以便于定岗定责和自动化管理，并定期修改，不断完善。

1.4 要突出管理的基础工作

既重工程管理，又重资源管理，首先要打好工程管理这个基础。工程部分又以闸门启闭机等机电设备最容易出问题，故总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固，直至工程报废。运行主要指配套设施（闸门启闭机、机电设备、观测设施）的操作运行，大坝等挡水建筑物在水库蓄水时就已自然处于运行状态。

检查、观测是工程管理的前提和基础，检查观测的目的是为了确定工程设备的状态，及时发现隐患。所谓确定工程设备的状态，是指通过检查观测确定工程设备性能的完好程度，为安全运行提供依据。发现隐患是为更改修理，除险加固，乃至报废提供决策依据。检查和观测是同一性质、同一目的、不同工作内容、不同工作方法的基础管理工作。维护保养是工程管理的基本内容，是在工程处于完好状态下所采取的技术措施。维护保养的目的是为了保持工程设备的美观、完整、良好状态并延长寿命，故维护保养对于闸门启闭机、电机设备、观测设施尤为重要。维护保养与检查观测共同构成了工程管理的基本内容，这是工程管理经常的、大量的、最基本的工作内容，是搞好工程管理的基础，所以应是水库工程管理的重点。

2 北山水库现代化管理制度建设的实践

北山水库位于句容市北部低山区秦淮河支流句容河上游，坝址距句容市区16 km，是一座以防洪、供水、灌溉为主，兼有养殖、发电等综合利用功能的全国重点中型水库，总库容4925 万m3。为加强北山水库现代化管理制度建设，提高水库大坝安全管理水平，句容市水利农机局、句容市北山水库管理所、水利部大坝安全管理中心依托江苏水利科技项目对北山水库的现代化管理模式进行了研究，并编制了一系列水库现代化管理所必备的标准化文件，在北山水库大坝安全管理中发挥了重要作用。

（1）《江苏省句容市北山水库大坝安全管理应急预案》

对北山水库洪水、地震、水污染等突发事件及其后果进行了分析，明确了突发事件的应急组织体系、预案运行机制和保障体系，并提出了应急预防和平时演练、演习的要求，为水库大坝突发事件应急处置提供了必要的技术支持。

（2）《江苏省句容市北山水库运行、维护与监测（OMS）手册》

主要目的是规范和指导北山水库大坝运行、维护与监测工作，对水库运行管理、工程维护、安全检查和大坝安全监测等内容做了详细规定，使北山水库相关责任人能够在日常工作或紧急情况下正确执行相关程序并及时发现问题，避免人为操作失误。

（3）《江苏省句容市北山水库大坝安全年度报告》

从运行、维护、监测（巡查）等不同方面总结北山水库本年度的运行状态或出现的问题，回顾应急预案启动及演练情况，并提出下一年度工作的重点和需要改进的方面。其不仅是综合判断北山水库大坝是否存在安全隐患的重要依据，同时也对今后的水库管理明确了工作重点和方向。

3 思考与建议

传统水利工作主要是“供水发电、防洪度汛、兴利除害”，传统水库管理工作将重心全部投放在水利基础设施方面，仅仅局限于对人工建造的水利工程实体设施以及相应配套设施进行管理，管理维度相对狭小，导致传统水库管理工作出现“重工程、轻资源”的弊端。同时，传统水库管理工作还存在重视更改大修而忽略日常检查、维护与养护的问题，使得水库的功能和效益不仅没有充分发挥，而且造成人力、物力、财力资源的严重浪费。

随着现代科学技术的发展，水利工程建设管理内容以及模式都发生了根本性的变化，现代化水平越来越高。当前可从以下几个方面构建完善的水库管理现代化体系。

3.1 围绕安全第一，做好预防和专业管理的有机结合

水库管理具有兴利、滞洪以及防汛调度等多种功能和效益，安全是管理的基本要求和保障，为了保证整个水库管理工作的安全，不仅仅应该加强预防，而且应该加强专业管理。预防不仅指防汛、调度方面，在水库管理的全过程都应该做好预防工作，即做到“事前控制，防患于未然”，做好水库管理的预防工作有利于实现管理的科学性和主动性。专业管理主要是在预测的基础上给予科学、可靠的证据支持，加强管理的规范性和严肃性，只有将预防管理和专业管理有机结合，才能实现现代水库管理的有效性。

3.2 做好工程设施管理与资源管理的有机结合

水库管理的工作对象主要是水，其工作内容不仅包括水的安全和利用，而且包括水资源的优化配置以及保证水量和水质。传统的水库管理工作仅仅要求管理好人工构建的水工建筑物以及相应的设备，并没有要求对水资源进行管理，显然无法体现水库的真正功能。水库管理应扩大管理范围，增加管理内容，将流域植被、水库岸坡等也纳入水库管理的范围，既要确保水利工程设备的安全运行，也要做好水量、水质控制以及水资源的优化配置工作。水库管理人员应定期检查水库岸坡的稳定性以及流域范围内的水质条件，观察岸坡是否出现滑坡或塌方以及水资源是否受到污染等问题。同时应定期深入调查供水用户的水使用情况，广泛收集用户的反馈意见，制定相应的改进措施。

3.3 加强水库管理的标准化建设

水库管理是一项涉及面较广、内容较复杂的工作，只有规范的管理才能确保每项工作的科学性、有序性。因此，实施水库管理现代化的首要前提是应该制定标准化的管理标准，主要体现在管理质量、管理程序以及管理工作量等方面。管理质量标准实际是要求每个环节的工程设备能够保持良好的运行状态；管理程序标准化主要是要求水库各级部门管理人员以及工作人员严格按照相关程序操作，保证管理的科学性、规范性；管理工作量标准化实际上是对质量标准的量化，是进一步实现质量标准的根本前提和保证，有利于提高水库管理的自动化水平。