探究水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题

■王 男 ■河南省中原水利水电工程集团有限公司，河南 濮阳 457000

根据国家现有的法律法规规定，中型以及大型的建设项目所需要的审批程序可分为两个步骤，第一为形成项目建设书，第二为制定可行性研究报告。例如，在《关于发布水利工程建设项目管理规定(试行)的通知》中就有这样的规定：水利水电工程的一般程序是制定建设项目建议书、生成报告、前期设计、施工准备、正式开工、投产评估等几个环节，同时也可以将其划分为几个大阶段，如前期工程也可称之为设计决策阶段、主体工程也可以称之为施工阶段、后期完善也可称之为投产阶段等几个步骤［1］。这些步骤是依次完成的，但在细节上可以有所交叉，而出现重大变更时，牵动着整个工程设计的改变，还会产生附加影响，因此，对此进行探讨非常重要。

1 水利水电工程重大变更简介

水利水电工程在建设时必须经过策划、设计、施工、投入使用这四个阶段，例如，某项工程的项目立项环节可以划分为三个主要步骤，第一是经过协调形成工程建议书，第二是经过考察形成研究报告，第三是综合各参数数据进行首次设计。不论是地方还是国家的大中小型水利水电工程建设其投资规模、工程量以及社会环境影响都是相当广泛的，工程牵扯到的内容非常复杂［2］。例如，葛洲坝、三峡大坝等大型水利工程其项目立项阶段超过十几年，而其工期更是超过了十五年，这样一来，水利水电工程建设所需要的可行性报告、设计报告等前期准备工作的时间跨度非常大，立论周期也非常长，那么工程建设所带有的变动性、伸缩性较大。如，工程前期准备工作必须明确工程规模，组建、布点、施工方式、建设周期、建设速度等一系列问题。正是因为组成水利工程的各个阶段具有的变动性非常显著，导致水利水电工程的策划、施工、投产阶段出现重大变更的几率非常大，其影响也是方方面面的，进而形成连锁式多重影响［3］。随着大型水利水电程的建成投入使用，其管理问题越来越受到了社会各方的重视，因此出现了一些规定，但是关于工程建设重大变更问题的一些细节问题并不明确，人们对重大变更的范围、影响、认识等方面还没有达成方向性的共识，越来越多的环境问题不断显现。

2 水利水电工程的重大变更要求

2．1 重新定位水利水电工程的重大变更

什么样的变更属于重大变更，怎样确定工程的变更幅度，怎样明确水利水电变更问题，这些问题都对水利水电工程重大变更问题的界定提出要求。根据《水电工程建设项目重大设计变更的界定(试行)》的相关规定，水利水电建设过程中，在策划阶段、设计阶段涉及到工程规模、建设规格、构建布置、构建形式、设备选型、水电接口、副工程、防洪点以及其他方面的变更都属于重大变更，特别是涉及到安全问题的变动都被列为重大设计变更。例如，有关于水利水电工程建设变更的文件可分为这样几大类：工程概况以及建设条件、建筑类型、建筑等级、规划准则、建筑物布局、建材属性、水利工程淹没点和工程层次影响等，概括起来为可分为工程属性、功能、人文影响、自然影响等几个方面，涉及到工程建设条件、安全等级、设备构成、水文控制、人口迁移等几个重要因素。水利水电工程的变更影响中，环境影响是最为复杂，也是影响最为重大的一项，其涉及到安全条件、水土、人口等众多项目［4］。

2．2 水利水电工程的重大变更要求

首先，经过几十年的发展，水利水电工程的建设相关问题初步得到相应解决，但是有关工程重大变更的要求依旧不够明晰，而出现水利水电工程重大变更时，必须依据有关规定进行合理处理，这就需要明确水利水电工程的重大变更要求，优化处理方案，提高处理效率。根据现有的法律法规，大中小型工程变更所涉及到的环境影响管理条目可分为两个方面，一方面为工程环境影响报告，一方面为工程可行性研究报告。例如，某项水利水电建设工程的建设项目性质、规格、位置、建设工艺、环境保护措施等发生明显变化，相关建设部门必须再一次报批建设项目，其环境影响审批文件得到批准以及法律认可后方可使用。建设单位只有明确了工程变更的属性、变动幅度以及相关变动影响才能更好的设计建筑工程、更好的施工以及监控环境变化。

其次，在《水利工程建设项目管理规定》中指出：水利水电工程在立项审批阶段必须保证水土保持方案的质量，如果工程在设计阶段以及实施阶段出现工程位置、规格、性质等方面的重大变动，那么工程设计方案中的水土流失防治措施、治理措施、处理手段等要根据国家水土保持法的相关规定重新审查，再形成工程水土保持方案，及时修整原工程水土保持方案，并且与原方案一同交由原审批部门进行批准。

3 水利水电工程重大变更环境影响管理

为了更好的利用水利水电工程，使其发挥更大的作用，更加惠及民生，保护环境，水利部门以及环保部门出台了一些政策、法规来控制工程建设所带来的影响，强化风险防范的措施，严格管理环境影响评价，为国家发展添砖加瓦。有关于环保措施、工程变更的相关规定已经提出，但是如何应对变更环境影响并没有具体的实施步骤［5］。近几年来，在环保部门以及工程建设部门的共同努力下形成了有关变更环境影响问题的通知，具体指出了工程变更的范围，其所涉及到的内容以及环境敏感问题，共有四大方面，涵盖十余项内容。例如，某项建设工程的变动项目超过三项，这时就建筑部门应该成立专门工作小组进行环境影响评价，在此基础上形成评价报告。又如，某项水利水电建筑工程的建设项目变动项目达到两项就要立即填补环境影响评价，得到审批后形成具体的应对文件，根据正确的思想指导处理环境影响管理问题。另外，有关于环境保护措施问题的文件中指出，当工程建设变更而需要环保措施变更时，建设部门要经由行政部门审批使环境影响报告具有付诸实施的可能性，如果报告并没有得到批准，那么有关部门不能在没有授权的情况下做任何更改，而是应该按照环保规定及变更要求进行合理变更。

4 结束语

综上所述，水利水电工程建设是一项涉及面非常广的项目，其中的变更环境影响管理问题尤为重要，人们必须加以重视。伴随着我国生态文明建设以及建筑事业的发展，环保的地位不断提高，其将成为人们生活中的必要内容，人们应在水利水电工程建设管理的视角下对环境影响进行鉴别，制定出可行性措施，提高环保质量，更加优化水利水电工程建设工作，为今后水利水电工程建设以及环保发展奠定基础，做出有益的尝试。

［1］毛战坡，曹娜，程东升等．水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题探讨［J］．水利水电技术，2015，46(1)：118 －121．

［2］甘学文，张涛，王长春等．浅析水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策［J］．会计师，2011(4)：85 －86．

［3］赵荷莲．浅析水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策［J］．河南科技，2013(18)：268．

［4］郝林英．水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策［J］．广东科技，2014(18)：51 －51，32．

［5］王永伟，张爱香．工程变更引起的水利水电工程索赔分析——C大桥工程变更索赔案例实证分析［J］．企业技术开发：下，2011(10)：47－49．