既有居住建筑改造遇到的障碍及解决策略

2015-08-15李鹏海黑龙江省齐齐哈尔市依安县物业管理办公室黑龙江齐齐哈尔161500

江西建材 2015年18期

关键词：建筑节能供热能耗

■李鹏海 ■黑龙江省齐齐哈尔市依安县物业管理办公室，黑龙江齐齐哈尔 161500

1 引言

在我国寒冷地区，有相当部分没有按照《民用建筑节能设计标准》建设就已经投入使用的采暖建筑，既有居住建筑改造就是按照相关要求对其供暖系统及一些辅助设施进行节能改造。对既有居住建筑进行节能改造，能够极大限度地降低人们的居住成本，提高居住质量。

2 既有居住建筑节能改造遇到的障碍

2.1 既有居住建筑节能改造状况参差不齐

造成既有居住建筑节能改造状况参差不齐的主要原因有:有些地方政府不重视对既有建筑的节能改造，一心只求发展经济，忽略了建筑节能与环境保护的问题。只看到了追求工业发展带来的短期效益，而对建筑节能改造可以带来的提高人民生活水平，拉动经济增长的长远利益忽视不见。也有居民对既有居住建筑节能改造缺乏热情，主要原因是，我国大部分地区的取暖费是按照面积来计算的，这样，建筑改造与他们的用热量没有关系，也就无法调动他们的积极性。最后，既有居住建筑节能改造的成本大，各部门之间协调困难，而且普通居民难以负担。

2.2 融资渠道单一

目前，我国的既有居住建筑改造还处在初级阶段，而既有居住建筑改造的资金投入大，回收期比较长，投资风险也很大，导致很多金融机构对既有居住建筑改造项目信心不大。于是在融资渠道方面只有依靠传统的政府投资模式，而项目融资、商业贷款、股权融资等几乎很难在建筑节能改造方面发挥能效。融资渠道的单一，导致我国既有居住建筑节能改造项目发展缓慢。

2.3 既有居住建筑节能改造评估体系薄弱

既有居住建筑节能改造评估体系过于薄弱，无法规范各个责任主体在既有居住建筑节能改造中的行为。在实施项目时，各个责任主体有着各自不同的目标，比如政府的目标是为了节约资源，保护环境;居民的目标是为了减少供暖费用支出，提高生活质量;而企业的目标是为了从中获取利益。这就导致他们在项目施工过程中的侧重点不同，其最坏的结果便是既有居住建筑改造项目无法达到预期的目标。

2.4 既有居住建筑节能改造的产业化程度较低

既有居住建筑节能改造的产业化就是指项目逐渐系统化、市场化，最终形成产业状态。造成我国既有居住建筑节能改造产业化程度较低的原因有:居民无法承受既有居住建筑节能改造所需消耗的成本;缺乏经济与技术政策作为保障;既有居住建筑节能改造工作机制不健全;市场还未发展成熟。

3 既有居住建筑节能改造对策

3.1 制定有效的节能改造方案

应制定有效的节能改造方案，要全面落实科学发展观，充分利用中央的财政资金，确保既有建筑节能改造任务的完成。

既有居住建筑改造的主要内容包括:围护结构改造，供热计量和室内温度控制改造，热源平衡改造。在明确了改造内容与改造任务之后，做好任务分配工作，将工作明确到每一个部门，并做好保障措施，使既有居住建筑改造项目可以顺利推进。

3.2 拓宽融资渠道

为了保证我国既有居住建筑节能改造项目的顺利进行，必须多角度地筹集资金，扩宽融资渠道。为此，我们可以为其设计以下几种融资模式:

3.2.1 启动阶段的融资模式

在项目启动阶段，要充分发挥政府的主导作用，主要投资模式也是以政府为主导的，其资金来源主要由中央与地方的财政机构和热力公司构成。

中央与地方的财政投入包括补贴与税收的优惠，补贴包括贴息和直接两种形式。

热力公司主要是直接投资。资金的来源包括了直接投资、股票、贷款、债券，也可以向国家申请财政补贴。

居民要承担名下产权建筑相关部分的费用，地方财政应视情况予以补贴，例如对低收入人群，地方财政可以全额补贴。

3.2.2 成熟阶段的融资模式

当既有居住建筑改造项目步入成熟阶段时，市场也随之成熟，所以此时的投融资模式应该是市场化模式。例如碳汇融资模式，这是清洁发展机制(CDM)催生的一种融资模式，该模式的运行方法是通过既有居住建筑改造项目达到节能减排的目的，减少二氧化碳的排放量，将我国剩余的二氧化碳排放权卖给发达国家，再将出售得来的资金应用到我国既有居住建筑的节能改造活动中。

3.3 加强节能改造考核监管体系

建立节能改造考核监管体系，要落实地方主管的责任制，项目的申报、技术的评估方面、审核，与最终的立项都要实施全面责任制，将责任具体到部门，具体到小组，具体到每个责任人。地方主管部门及其他相关部门要明确自身在整个项目中的责任与所负责的任务，真正实现专人负责，专人审核，保证项目可以科学、合理、顺利地实施。

要完善节能改造考核监管体系，在改造项目施工完成之后，应统计能耗，向公众公示，以此提高节能改造项目的管理水平，促进既有建筑节能改造的市场化进程。

3.4 完善技术标准

应完善既有居住建筑改造的技术标准，制定一系列的制度法规，例如《既有居住建筑能耗测试方法》、《既有居住建筑验收技术规程》等，使改造过程有法可依。

应对项目改造之前的测试与调查工作进行完善。对改造对象进行施工前能耗监测，考察项目的结构安全，深入调查居民对建筑改造的态度及资金状况，为最初的项目方案提供强有力的数据支持。

要对既有居住建筑的改造方案进行严格的审查，并予以备案，项目施工完成后进行验收备案，在改造过程中实行封闭管理。

还要制定操作性强的供热锅炉能效评价体系，在实际操作中以此为指导，严格计算用煤量、供热量，约束企业粗放式的生产方式。

还应在地方建立、完善供热监控预警平台，对当地的供热情况进行监督，发生意外情况时及时进行处理。并对热源厂的能耗情况进行监督，有效杜绝供热企业的不节能行为。

最后，要完善建筑能耗及能效资质检测机制，向有能力完成既有建筑节能改造任务的单位颁发资质证书，使其成为资质检测的指定单位，实现检测的规范化。

3.5 提高既有居住建筑节能改造的产业化程度

为了提高既有居住建筑节能改造的产业化程度，要大力细分市场。实际操作发现，在既有居住建筑节能改造过程中，围护结构的改造投资大，但经济回收期较长，经济效益差，因此从投资和效益的角度来看，没有可行性。再者，仅仅对围护结构进行改造也无法真正改善供热效果、提高能源使用效率，供热系统还是存在着别的问题，相反如果针对这些问题进行改造的话，其所需费用比围护结构的改造要少很多，节能的效果也比较好，回收期也比较短，而且开发潜力也大，经济效益较前者也更显著。