建设工程招投标阶段的造价控制探讨

■杨朝均 ■广西建工集团第一建筑工程有限责任公司，广西 南宁 530001

最初在对工程造价进行控制的时候，大多数都集中在竣工结算阶段。随着建设工程的发展，造价控制的方法不断丰富和完善，实行招投标制度成为了一种必然趋势。这种方式是工程项目正式开展之前对整个项目的造价进行主动控制，能够保证工程在投资阶段、施工阶段以及竣工阶段的顺利进行奠定良好的基础，对整个建设工程的造价进行规范的管理。

1 研究背景

城镇化建设进程的加快使建设工程不断发展，除了不断扩大规模以外，建设工程项目的管理体制也不断完善。为适应市场经济的发展，满足市场对工程项目的规范化管理要求，建设工程开始实行工程招投标制度。这种方式能够帮助建设单位选择出最好的承包商，能够对整个工程的质量进行有效控制，能够保证施工单位在规定的时间内完成施工任务，能够高效利用建设资源，实现对整个项目工程造价的有效管理和控制［1］。

2 建设工程招投标阶段的影响因素

2.1 业主过高的期望

常理来说，业主都会对工程产生偏高的期望，希望在保证质量的同时，能够保证速度，同时保证低的造价。其实这三者之间存在一定的制约关系，可以通过科学合理的方式在三者之间进行合理协调，但是业主需要理性看待这个问题，明白无法在保证质量和速度的同时压低造价。一方面，工程质量一定要满足国家相应标准，在这个前提下对工程进行价值分析，防止盲目提高质量而增加造价负担。另一方面，有些业主可能考虑到投资效益来缩短工期，这就会对工程质量产生一定的影响，甚至出现重大的质量事故。

2.2 建设工程自身存在一定的差别

首先，如果一个建设工程的规模较大，那么各项费用摊销成本就会相应降低，如果建设工程的规模不大则正好相反。也就是说，投标单位可以根据建设工程规模的大小对工程费用的一些标准进行合理的调整。其次，各个项目对工程技术的要求是不一样的，对于那些使用新工艺、新材料、新技术的项目，工程项目的造价就会相对高一些，同时，这类项目可能会存在一定的风险，因此，投标单位在报价的时候需要把这些风险因素考虑在内。最后，气候条件以及建设地点等外界环境也会对工程造价产生影响，投标时也应该将这些环境因素考虑在内［2］。

3 建设工程招投标阶段造价控制中存在的问题

3.1 评价体系不够合理

由于建设工程所涉及到的部门比较多，工作内容繁杂，资金流动也很大，利润空间也很大。建设单位目前所使用的评价体系不合理，一般情况下都是对投标单位的平均报价进行权数组合，这使招投标工作不能够发挥实际作用。首先，建设工程的评价体系不合理，就会导致“明招暗投”的现象出现，也就是说招投标工作变成了一种形式，失去了市场化的意义，无法对建设工程的造价起到科学控制管理的作用。其次，这种不合理的评价体系无法对参与企业的资质、市场价格等作出科学评价，使招投标阶段的造价失去完整性和真实性，对项目开展以后的各项工作都是十分不利的。

3.2 招标文件的编制存在一定漏洞

编制招标文件是开展招投标工作的基础，能够对参与竞标的单位进行有效管理。但是目前，建设单位对于招标文件的编制还存在一定漏洞，内容不严谨、不完整，这就会对工程造价的计算工作产生不利影响，导致在执行合同的过程中出现一定的问题，容易引发纠纷，同时引起工程造价的变动，影响后续工作。另一方面，如果招投标文件的内容不够严谨，对一些细节没有进行明确说明，就会导致歧义的产生，双方对文件的理解方向不一致，浪费时间与精力，也会对建设工程的费用产生影响，造成不必要的浪费［3］。

3.3 恶意竞标

恶意竞标是建设工程招投标阶段经常会遇到的问题。由于我国建设市场的管理制度还不健全，与发达国家相比还有一定的距离，对市场行为没有明确的规范制度，这就导致有些单位忽略市场风险，为了中标不择手段，进行恶意降价，通过这种方式中标以后必然会面临亏损的问题，为了弥补这些亏损，又会用一些不正当的方法来追加费用。例如，如果建设工程不追加费用就停工，或者使用一些不合格的劣质材料来降低费用，这些行为会延误工期，使工程的的质量无法得到保证。

4 加强建设工程招投标阶段造价控制水平的策略

4.1 完善评价体系

对于评价体系进行完善，就是要考虑工程招投标阶段的所有因素，“低价中标”要有一定的标准，符合相关法律条文的规定。根据建设单位对工程工期、技术、人员以及其他方面的要求进行综合考虑，在满足要求的前提下，再去推行最低投标价中标的方式。另外，不能只注重工程造价中的总价，更应该注重每个分项目的单价，防止出现投标漏洞［4］。

4.2 对招标文件进行合理编制

招标文件的编制是工程招投标阶段的重要工作，招标文件的质量会对整个招投标阶段的工作产生重要影响。因此，在对招标文件进行编制的过程中，一定要做到严禁、仔细，能够全面、准确的反映出建设单位的要求。应该大力推行工程量清单的方式进行计价，这种方式不同于工料单价法，需要根据施工图纸以及工程量计算规则对每个分项目的工程造价进行计算并汇总，建设单位或者招标代理单位在招标的过程中进行询价的同时对投标人进行答疑，保证低价的合理性，保证竞争的公平性。

4.3 对竞标单位进行有效管理

建设工程的招投标阶段，如果竞标单位进行恶意竞标，就会扰乱招投标市场，使最终的竞标价格不合理。针对这种恶意竞争的情况，建设单位或者招标代理单位要实行公开招标的制度，对于投标单位的各项资质要严格审查，预审阶段要尽量选择那些实力雄厚、口碑好、经验丰富的投标单位，保证招标工作的公平、公正、公开。同时，要完善招投标阶段相关法律条文，招投标过程中一旦发现有恶意竞标的情况发生要及时处理，防止事态继续发展扩大，保证最终的中标价格合理，防止事后追加资金或者以更低价格转让承包权等类似事件的发生，保证工期与工程质量［5］。

4.4 提高招投标工作人员的素质

招投标工作人员的素质能够对招投标工作的开展产生重要影响。如果负责招投标的工作人员的业务不过关就无法掌握造价的关键点，无法在招标和投标的过程中突出重点，对招投标造价的设定缺乏一定的科学性，无法对整个工程项目的造价进行有效控制。因此，要注意提高招投标工作人员的素质，提高其业务能力，要求他们能够掌握招投标工作中的重点，对招投标造价进行合理设定。同时要改变传统的习惯，提高工作人员的造价意识。定期组织培训，使相关工作人员在学习的过程中不断提升自身的职业技能，保证自己能够胜任相应工作，使招投标工作顺利开展。

5 总结

目前，在建设工程的招投标阶段中存在着一些问题:评价体系不够合理，使招投标工作失去了实际意义;招标文件的编制存在一定的漏洞，导致建设双方产生纠纷，影响后续工作;恶意竞标扰乱了招投标市场，使工期及工程质量否得不到保证。要解决这些问题，就要完善招投标评价体系，对招投标文件进行科学、合理的编制，对竞标单位进行有效管理，防止恶意竞标现象出现，同时，提高招投标工作人员的素质。

［1］万婷婷.造价控制在工程招投标阶段的研究与应用［D］.西安建筑科技大学，2012.

［2］翟久梅.建筑工程招投标阶段造价控制研究［D］.长沙理工大学，2012.

［3］贾慧玲.试论建筑工程招投标阶段的造价控制策略［J］.江西建材，2015，13∶251-252.

［4］章洁.浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理［J］.中国城市经济，2011，30∶111.

［5］张琳.基于工程量清单计价模式下的工程造价控制方法研究［D］.中国海洋大学，2008.