政府采购存在的问题以及解决策略

2015-08-15何财宁厦门市政府投资项目评审中心福建厦门361012

江西建材 2015年18期

■何财宁 ■厦门市政府投资项目评审中心，福建厦门 361012

我国政府采购大规模推广实施招投标模式不过是最近几年的事情，虽然在招投标这一采购模式的使用中取得了显著的成绩，例如节约了大量的财政资金，提升了采购公平，但是也出现了很多的问题，例如当前腐败已经蔓延到了招投标的各个环节，招投标在很多地方政府的采购中沦为了一种形式，并没有充分发挥作用。在这种背景下，如何采取有效的措施来进一步的规范政府采购的招投标管理，成为了整个社会广泛关注的一个问题。

1 政府采购招投标概述

政府采购是指国家政府机关、事业单位、团体组织为了履行自身承担的自责，提供各类公共服务，利用财政资金从市场上采购各种物质、服务、工程的行为。从上述定义来看，政府采购的对象主要是物质、工程、服务三大类，采购资金是财政资金，采购的目的是维持运转、提供各类公共服务。我国政府采购工作开始于上世纪90 年代中期，经过多年的发展，政府采购制度越来越完善、政府采购规模不断膨胀、采购范围不断扩大、采购形式日趋多元化。统计数据显示，我国2012 年政府采购金额接近1.4 万亿人民币，政府采购占GDP 的比重不断攀升，在整个经济社会发展中政府采购的作用也越来越彰显，政府采购在宏观经济调控、财政资金使用效率等方面的作用也得到了证实以及凸显。招投标是政府采购的主要模式之一，政府采购法将常用的招投标界定为公开招标、邀请招标等几种形式，招投标要坚持公开、公平、公正的基本原则。从世界范围内来看，公开的招投标是政府采购的一种主流模式，通过市场主体之间的公平竞争，可以实现政府采购资金效率提升的目的。

2 政府采购招投标中存在的问题

当前我国政府采购招投标正处于一个发展完善的阶段，存在很多亟待解决的问题，本文将当前影响政府采购招投标效果的诸多问题归纳如下。

2.1 招投标法规不够完善

目前规范政府采购招投标行为的法律主要是《政府采购法》以及《招标投标法》，这两部法律为政府采购招投标行为的开展提供了基本的法律规范，但是应该看到，这两部法律本身对于政府采购招投标的规范并非十分完善，存在一些法律漏洞，这给政府采购招投标行为的失范提供了法律空子。同时目前政府投资工程并不是真正的企业法人，对于政府工程招投标中，更多的依靠道德而不是法律来对政府采购招投标工作人员进行约束，缺少法律的约束就很有可能发生对招投标进行干预的情况。

2.2 招标机构设置不合理

从政府采购机构的现有设置情况来看，政府投资项目的工程招标由建设主管部门下属招标办负责，工程货物采购由财政主管部门下属的采购办负责，同时涉及跨部门的两个单位。很多时候这两个单位在信息共享、工作配合等方面存在不协调的地方，由此就会影响到工程建设质量、进度。与此同时，招投标机构设置中没有考虑到权责的合理划分，导致政府采购招投标部门存在权利过于集中，缺少监督，审计、纪检、监察等部门对于招投标机构的监督职责无法充分发挥，由此影响到了政府采购招投标工作的有效开展。

2.3 招投标流程存在漏洞

从招投标的流程方面来看，政府采购招投标中存在很多的漏洞，在确定招标方案环节，一些采购单位利用法律层面的模糊将标的进行分解，又或者将公开招标变更为邀请招标或者竞争性谈判等逃避招标。在招标公告环节，采购代理机构在信息发布方面做手脚，要么信息公开范围有所选择，要么选择公开媒体不规范。在评标环节，主要问题在于评标规则不科学，对评标专家的管理以及使用不完善等，这都会影响到招投标的效果。

2.4 政府采购人才队伍建设不力

政府采购是一项政策性、技术性很强的跨学科综合性工作，需要工作人员具有经济、法律、项目管理、工程技术等方面的专业知识，并具有一定的管理、协调能力。我国政府采购工作起步较晚，但政府采购规模增长迅速。当前政府采购存在人才队伍建设不力的情况，对于采购人才队伍建设的重视不足，无论是在人才培养方面，还是在人才引进力度方面都远远赶不上政府采购工作开展的需要，由此导致相关专业人才极度匮乏。调查发现，目前很多政府采购从业人员都缺少此项工作专业知识以及工作经验，评标专家不具备相应的专业能力，由此导致胜任力出现了明显的问题，大大的影响到了政府采购工作的效率和质量。

3 规范政府采购的具体策略

针对政府采购中存在的典型问题，立足于我国政府采购的实际情况，按照政府采购相关法律的规定，本文认为应重点做好以下几个方面的工作来规范政府采购行为。

3.1 完善招投标法规规范

针对当前政府采购招投标相关法规不完善的情况，政府需要进一步的细化相关法律，减少法律的模糊与弹性，举例而言，招投标法规定必须要进行招投标的有涉及到公共利益、公共安全的工程需要进行招投标，而何为公共利益、公共安全却没有相应的法律进行明确规定，增加了法律的弹性空间，也为招投标的失范埋下隐患，类似的问题都要通过法律的完善来加以解决。

3.2 合理设置招投标机构

随着政府采购金额的不断增加，政府采购招投标的工作量也是越来越大，政府采购招投标工作涉及到多个部门，这就需要科学合理的设置招投标机构，来相互配合完成招投标工作。政府在成立采购招投标的专门机构，合理划分机构的责任，加强不同机构相互配合的同时强化对招投标机构的监督。

3.3 完善政府采购规则设计

政府采购流程漏洞使得政府采购的效率、质量，以及公平性受到了严重的冲击，政府要完善规则设计，针对当前政府采购流程中存在的漏洞出台有效的措施加以应对，堵住各种潜在漏洞，实现招投标的公开透明，杜绝各种暗箱操作。例如:细化专家专业类别，严守专家入库条件，确保专家具有足够的专业技术水平;对于长期无法参与评标的专家予以清除出库。考虑异地专家资源共享，推行远程电子化评标。采用综合评分法和性价比法评标的，将报价部分单独密封，待商务技术评分结束后再拆封报价文件。

3.4 加强招投标人才队伍建设

随着政府采购招投标工作的常态化以及规范化，当务之急就是要加强人才队伍的建设，通过在引进以及培养两个方面不断发力，打造一支数量充足、结构合理、素质过硬的招投标专业人才，为政府采购招投标管理活动的开展提供坚实的人才支撑。在人才的引进层面，政府要坚持宁缺毋滥的原则，严格招聘标准，从外部引进一批素质能力卓越的招投标人才，在人才培养方面也要加大投入，创新人才培养形式，实现整个招投标人才队伍能力提升。