浅析第三次经济普查特点难点和对策

■庞 娜，孙军宏 ■.商州区科技开发中心，陕西 商洛 76000;.商州区普查办，陕西 商洛 76000

经济普查是我国每五年开展一次的对国情国力的综合性调查，主要全面统计第二产业，第三产业的发展规模，结构组成和效益情况，为政府科学研制国民经济和社会中长期发展规划提供全面真实的统计信息支持。自2004 年以来，共进行了三次经济普查，普查工作从组织实施，指标设计，数据质量控制方面都不断得到改进和完善。

1 与前两次经济普查相比较，第三次全国经济普查有以下几个特点

1.1 普查范围面广

第三次全国经济普查范围覆盖第二、三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。结合普查对第一产业的法人单位和产业活动单位进行普查登记;个体经营户在全面普查的基础上，抽取一定数量的个体经营户作为样本进行深度调查，据以推算个体经营户的相关经济数据。

1.2 普查内容针对性强

第三次全国经济普查在完成经济普查基本内容的前提下，还重点查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况，与实施监测“十二五规划”密切相关。

1.3 普查信息化程度高，时效性强

第三次全国经济普查最大的创新是广泛采用现代信息技术，全面使用电子地图，采用手持电子终端设备(PDA)采集数据、填报普查表。电子化贯穿于第三次全国经济普查工作的全过程，普查各环节基本上做到了无纸化。由于使用PDA 简化了普查工作流程，将登记、录入一次完成，大大提高了普查数据的时效性。

1.4 普查方式新，要求高

第三次全国经济普查利用PDA 现场定位查地点，对“三证”拍照查证照。普查将全面使用电子化手段，全面普查与抽样调查相结合，联网直报和抽样调查相结合，以保证普查数据准确可靠。要求普查员不但要切实理解经济普查的各项工作要求，还要能熟练掌握手持电子终端设备的操作。

2 普查过程中存在的难点

2.1 普查员的选调和培训难度大

选配责任心强，素质高的普查指导员和普查员是经济普查工作成功的重要因素。经济普查工作需要的普查指导员和普查员数目庞大，主要依靠临时选调基层的工作人员，“两员”文化程度参差不齐，多数人员不懂专业知识。经济普查的表式设计复杂，指标繁多，专业性强。第三次经济普查使用pda 手持终端设备采集数据，要求普查员能掌握一些统计，微机，财务知识。这就要求普查员在较短时间内经过简单培训就要精通掌握多行业知识，能准确理解和把握普查工作要点。因此，两员选调难，培训工作难。

2.2 环境复杂，普查单位难找，配合差

历次普查，虽有编制，民政，工商，税务等部门提供的资料作为基准，但面对单位行业众多，情况复杂，变动性大的情况，工作过程中存在单位难找的问题。现今公司注册手续简化，好多皮包公司注册地址位于小区，写字楼公寓等情况普遍存在，不挂门牌，电话更换的情况，导致单位难找。有些普查对象在相关部门进行了登记，办理有证照，但是无经营或者停业的这些单位查找难。经济普查需要填报指标多，企业，个体户等都存在怕漏家底，或者顾及商业机密，使得填报对象配合难。企业单位需要配合普查员填报的数据信息量大，并且要通过逻辑审核后报送，单位不耐烦，配合度差。有些企业单位担心如实填报数据增加费税，屡有拒绝入户登记情况。

2.3 普查数据准确性难以把握

一是普查表中指标涉及面广，关系复杂，逻辑性强，一般普查员短时间内难以掌握，使得填报数据审核难。二是进入企业登记时，由于企业管理水平参差不齐，有些中小企业财务核算基础差，相关财务资料和统计台账准确性、完备性差，导致普查数据难准确。三是许多无固定场所的小公司只有联系电话，需要登记时，难以找寻，难以拍到三证和财务表等相关资料，影响普查登记数据质量。

3 建议采取应对措施

3.1 选调高素质的普查指导员和普查员

普查员负担清查和普查登记工作，选择有责任心，专业知识扎实的普查员，是普查质量保证的关键。普查指导员建议从社区干部，村干部，大学生村官等熟悉本普查区域情况的人员担任，普查员选配以高学历，熟悉计算机操作，pda 操作人员，多渠道引入商务中心物管人员，企业聚集区的行业协会的工作人员，企业统计人员和财务人员等。

3.2 政府加大宣传力度，职能部门做好协调，营造普查良好工作氛围，提高普查对象配合程度

做到经济普查工作家喻户晓，全社会全力配合，使普查工作成功开展。一是国家和地方部门通过各种媒体的力量，采取各种形式，对经济普查进行宣传，让领导重视，使社会和普查对象知道普查，了解普查，全面认知普查。二是对普查对象有顾虑的问题，政府相关职能管理部门参与进来，表明立场，做好协调工作，打消普查对象后顾之忧，使普查对象无论是正常运营还是关停并转单位，都能积极主动参与并支持经济普查，如实申报数据。三是对于难以配合单位，职能管理部门配合进行协调。

3.3 安排充裕时间，做好业务培训，确保普查可靠数据

两员对经济普查工作重点的掌握，是取得可靠普查数据的关键。在普查登记前期，安排利用充足的时间，将普查业务培训分为若干部分:划区绘图、清查摸底、正式登记、复查审核、数据处理等，按照普查工作进程有针对性地进行培训。使普查员分段学习、分段记忆，现学现做，达到对普查知识弄懂弄通。在每一阶段工作开始前，组织一次短期的、富于可操作性的培训，把本阶段工作的基本内容、基本要求和操作规范、注意事项等讲深讲透。在培训中坚持"标准统一，解释一致，突出重点，考核上岗"，根据不同培训对象有针对性地进行讲解，实行培训现场填写报表，现场进行验收，使普查员达到合格上岗，普查时取得可靠的普查数据。

4 结束语

随着我国经济主体呈多元化发展，市场经济环境较以往发生大的变化，要获得高质量的普查数据，需要摸索适用的普查方法，对普查中存在的问题提前做好应对，制定可行的操作办法，保证普查工作高质量完成。

［1］陶然，金勇进.中国经济普查数据质量评估的改进与完善［J］.统计研究，2009 年11 期.

［2］张敏敏.中国经济普查的数据挖掘方法研究［D］.东北林业大学，2007 年.

［3］刘凤云.浅谈经济普查问题与建议［J］.经营管理者，2012 年15 期.