EPC 总承包项目施工HSE 系统化管理实施研究

■张 寻 ■南京普信环保科技有限公司，江苏 南京 210000

现代大型工程项目大多采用以设计、采购、施工(EPC)总承包项目的管理运行模式，以确保项目施工的有序开展，实现项目目标。采取系统化的HSE 管理方法，可以有效的促进项目HSE 工作的开展。项目HSE 管理体系遵循PDCA 管理模式，即:策划(PLAN)、实施(DO)、检查(CHECK)和改进(ACTION)。HSE 管理体系六要素:领导和承诺;健康、安全和环境方针;HSE 管理策划;实施和运行;检查和纠正;管理评审。

其中:“领导和承诺”是HSE 管理体系建立与实施的前提条件;“健康、安全与环境方针”是HSE 管理体系建立和实施的总体原则;“策划”是HSE 管理体系建立与实施的输入;“实施和运行”是HSE 管理体系实施的基础和关键;“检查和纠正”是HSE 管理体系有效运行的保障;管理评审是推进HSE 管理体系持续改进的动力。

1 HSE 管理体系要求

1.1 领导和承诺

项目部经理是中安联合煤化工项目HSE 管理的主要负责人，承担安全、环保等法律法规赋予的各项HSE 职责;分管经理为分管职能的HSE 主要负责人，各级部门主任为部门业务范围内的HSE 主要负责人;监理单位总监是被委托项目HSE 监理主要负责人，承包商项目经理为承包项目的HSE 主要负责人。

项目部各级组织的所有员工有责任坚守本项目健康、安全与环境所做出的公开承诺，并将其作为职业操守予以坚持。项目的各级管理层均对HSE 的承诺和业绩负有责任，各级管理者应对建立、实施、保持和持续改进HSE 管理体系提供强有力的支持，以实际行动履行承诺，以支持公司的HSE 管理体系的实施和运行。项目的每位员工，都有责任把HSE 工作做好。

项目经理代表管理方对内外部进行HSE 管理承诺，并对相关方施加影响;HSE 承诺采用书面的形式，并通过适宜的方式对内外展示(展示板、宣传栏、视频屏、网站等)。

1.2 健康、安全与环境方针

HSE 方针:以人为本、预防为主、全员参与、持续改进。项目部应将HSE 方针传达到全体员工，并能够为相关方所获取;项目部各级组织及参与项目建设的承包商和监理单位应在方针、战略目标和工作目标的框架下，建立本单位HSE 目标、指标。

1.3 HSE 管理策划

健康、安全与环境策划，是HSE 管理体系建立和实施的基础，通过对危险源、污染因子(以下简称风险)的辨识、风险评价和控制措施的确定，结合法律法规和其他要求，策划并确定HSE 目标、指标和管理方案，控制和降低工程项目建设过程中的风险，同时应配备必要的资源，确保以上目标的实现。

1.4 实施和运行

(1)人力、资金、物力资源投入

项目部必须配备与现场施工总人数一定比例的HSE 管理人员，并且须具备相应的资质条件、工作经验和管理能力。对技术性强、风险控制难的吊装作业、机具设备管理、射线探伤、施工用电、脚手架搭拆等，实行专业化安全管理，承包商必须配备具有此专业技术背景和安全资质的人员。

HSE 费用依据国家相关标准提取标准，在投标时，单独报价，竞标时，不删减，列入标外管理。承包商在分包工程时应将HSE 费用按比例支付给分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。保证现场安全防护和文明施工措施、HSE 宣传、教育、保安值班以及事故投入，做到HSE 施工措施费专款专用，不得挪用。

物资保障主要包括:安全、卫生、环境各种检测仪器和防护器材，抢险救灾物资，文明施工的设施装备，临时设施，施工作业(含个人)劳动防护用品和用具，HSE 教育培训和办公设施，HSE 通讯器材和交通工具，治安保卫和医疗救护设施以及防暑降温用品等。

在项目有关HSE 程序中，应对业主HSE 管理人员，监理单位总监、HSE 管理人员，承包商项目经理、HSE 管理人员，特殊工种作业人员等关键岗位人员的能力提出要求并对所持资质证书和管理经验等做出明确规定，以保证胜任其所从事的工作。承包商一般作业人员应具有胜任其岗位的工作能力。

项目部和承包商应充分利用视频、版报、标语等形式，采取集中授课、示范演练、技能交流等方式，提出提高领导层、管理层、作业层等各层次人员HSE 意识的方法，确保在施工现场和临设区所有人员意识到:工作活动和行为的实际或潜在的HSE 后果，以及改进个人表现的HSE 益处;在实现HSE 方针、程序和HSE 管理体系要求的作用、职责和重要性;偏离规定的运行程序的潜在后果。

(2)运行控制主要包括以下几个方面

承包商管理:资格预审、选择确定、监督管理(开工条件审查、施工管理);设计过程控制:指定程序规范、“三同时”环节控制、安全完整性等级审查、危险和可操作性分析、标准化设计、可施工性审查;施工过程控制:专业的安全管理:施工临时用电、脚手架、施工机具设备、吊装作业、射线探伤作业等;高风险作业控制包括:作业许可证制度、土方开挖作业、动火作业、受限空间作业、高处作业、吊篮作业、格栅作业、夜间作业;现场一般作业控制:个人防护用品管理、危险化学品管理、管廊作业;职业健康管理:制定项目《职业健康管理程序》，明确对参建人员职业健康的监督检查要求。职业健康监护的内容包括上岗前体检、在岗期间体检、特殊作业期间的体检、离岗时体检以及应急和事故体检。

(3)环境保护:制定项目《环境保护管理程序》，明确施工现场的噪声、粉尘污染、油类污染、污水排放、固体废弃物处置等具体管理要求。

消防安全:制定项目《现场消防安全管理程序》，规范项目现场消防安全管理，明确消防设施的设置和使用要求。

治安保卫:制定项目《场内治安保卫管理程序》和《门禁管理程序》，对项目的人员、车辆、物资、材料等的进出做出规定。

(4)应急准备和响应

制定项目《应急管理程序》，明确项目应急组织的建立、预案的编写、应急原则、应急响应及演练等要求，保证项目HSE 应急管理工作顺利实施。应急管理应实行分级管理，工程项目开工(或施工作业)前，项目部及各承包商建立相应的应急指挥系统，制定应急管理程序，针对项目特点、风险特性编制应急预案，准备应急物资并进行应急演练，保证所有人员都熟悉应急预案和紧急情况下的应急动作。

1.5 检查

制定项目《HSE 检查管理程序》，加强工程建设过程中的HSE 管理，通过月度检查、周检查、专项检查、日检查等形式重点检查HSE 管理体系运行情况，岗位HSE 职责履行情况，HSE 管理计划、工作危险性分析(JHA)的制定和实施情况，HSE 管理制度、规定等的执行情况，发现问题及时整改和并对整改情况进行跟踪。

1.6 审核和管理评审

制定项目HSE 审核方案，以评审和评估项目HSE 管理体系与管理规范的符合性、运行的有效性。审核包括文件审核、现场审核和相关方审核。项目HSE 审核重点包括:项目可行性和主要的HSE 问题;确认HSE 管理体系正在被执行。

项目HSE 管理委员会可以每季度开展管理评审，管理评审可以采用会议或其他沟通方式进行。管理评审应重点关注HSE 管理体系的总体绩效。

项目部和承包商应根据检查监督、审核和管理评审的结论和建议，制定和实施改进计划，及时完善HSE 管理体系，实现持续改进，不断提高HSE 管理水平。

2 结束语

EPC 总承包项目涉及到各种不同的单位单项工程，其HSE 管理工作较为复杂，在项目施工HSE 管理中通过PDCA 循环管理模式周而复始地运转，将确保EPC 总承包项目施工HSE 系统化管理工作的顺利开展，实现对项目施工HSE 管理的全方位、精细化、系统化管理目标。同时在项目施工中，项目管理人员应增强安全意识、责任意识，为项目施工HSE 管理制度的执行、事故预防尽自己应有的义务和责任。