基础教育设施布局规划——以沧州市主城区教育专项规划为例

■杨 婷，王金良 ■.天津大学城市规划设计研究院，天津 30007;.伟信(天津)工程咨询有限公司，天津 30007

教育乃民生大计，在目前城市快速发展的大背景下，完善教育设施的布局成为普遍关注的问题。研究当前城市发展状态下，如何合理地布局教育设施，是社会公平的前提，是减少社会资源浪费的重点，具有重要的现实意义。

1 基础教育及基础教育设施的涵义

基础教育包括初等教育及中等教育。初等教育指小学阶段的教育;中等教育指初中及高中阶段的教育。本文研究的是小学、初中及高中阶段的教育设施规划。

2 基础教育设施专项规划标准解读

现行《城市居住区规划设计规范》(GBSO18O -93，2002年版)，由国家建设部主编。目前对城市中小学校的规划布局其主要规范作用。该规范发布时，城市用地分类采用旧标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137 -90)，中小学用地属于居住用地，是作为居住区的公共服务设施，其配建水平是按照“千人指标”进行，即按照每千居民所需的建筑和用地面积作为控制指标。

根据国家标准，基础教育设施布局应按照服务半径布局。规范规定幼儿园服务半径为300 米，小学服务半径为500 米，中学服务半径为1000 米。该规定在人口密度及阶层均值化的情况下可行，随着社会高速发展，社区日趋老化，而城市蔓延产生新的社区。上学适龄人口密度不一，单用同一标准来布局，并不合理。老化社区，人口出生率低，本着保证学校规模，避免出现“麻雀”学校，节省国家资源的目的，此类城市区段学校布局应扩大服务范围。再者，适当扩大服务范围，也为后面所讲的控制单元弹性控制法留有弹性空间。这个方法对学校的分期开发提供灵活的可能性。

另外该规范还有问题，中学均为完中。事实上初中学生和高中学生的行为能力不同，对学校服务半径的要求也不同。初中毕业后学生有的上职业学校等，有不上高中的可能性。因此高中和初中的密度、服务半径均应有所不同。再加上现在很多城市初中免试入学，按居住划片进入，而高中则是考试入学。这样的制度让初中和高中的生源大为不同。因此，规范应提供独立式高中和独立式初中的布局规范，而不应该一刀切。

3 基于问题导向的规划方法

3.1 指标体系优化及评价分析

根据上述分析，为了学校资源的集中，服务半径方面相对规范，应该做一定调整。独立高中的服务半径可以控制在1500 米以上。以山东省沧州市基础教育设施布局规划为例，小学的服务半径定为500—1000 米，初中的服务半径定为1000—1200 米，高中的服务半径定为1500 米以上。

《城市居住区规划设计规范》中，教育设施的布点和规模，主要通过千人指标进行配置。沧州市各个片区的社区存在极大的差异。包括开发强度、人口结构。随着新区的建设和旧区的老化，这种差异性会愈加明显。因此应该参考《城市普通中小学校校舍建设标准》，通过社区人口结构进行人口出生率的预测，通过适龄就读人口数占服务片区居住人口总数百分比，进行计算。参照国家相关规定，通过沧州市教育部门多年的管理经验，小学生占居住总人口比例一般为0.066，中学为0.033。以该值为平均值，在规划中根据周边社区具体情况，老旧社区的比例应该做一定下降，新社区人口应该做一定量的上浮。通过数值的灵活性，在控制单元内进行弹性的指标控制。

有一点需要特别说明，考虑沧州市近年快速发展，人口机械化增长迅速。因此对部分目前为城市边缘区，未来将过渡成为城市新区的地方，由于外来人口迅速增加，个别外来人口集聚区中学的学生人口数应追加外来人口的3%的学生数，以求教育平等。

教学规模主要体现在教学班个数及每班人数上。教学班的设置主要依照国家规范，取合理范围内的较大规模的班级数。在城市新区，按照国家标准的班级规模，无法满足需求。因此，应结合沧州市情况有所突破，实现学校的规模化发展，提高经济效益。

每班学生数量、人均占地面积，基本按《河北省标准化学校建设要求》制定学生人数。考虑未来沧州市尤其是城市新区存在较大的人口变动，且新区和老区存在差异。因此每班人数制定取值区间，也便于控制单元的弹性控制。

学校班级规模制定以《城市普通中小学校校舍建设标准》为蓝本，结合河北省基础教育设施标准进行调整。学校用地规模指标根据学校班级规模、人均占地面积标准按照河北省基础教育设施标准计算得出，高于国家标准。

3.2 布局规划方法——控制单元内弹性控制

控制单元具有引导性，具有刚性和弹性两方面控制的性质。刚性控制体现在学校数量控制上。弹性控制表现在对学校项目的位置弹性控制。尤其是在城市建成区，学校周围的城市用地在用地性质和产权上不易调整，资金难以一步到位，包括现有学校资源整合也需要一个过程。因此，单元内新建学校为了便于控制管理建设所选为模糊位置，具体位置根据实际开发建设情况可以适当调整，但不能超出控制单元的范围。

控制单元内学校数量为确定数量，每个学校规模为经过计算的准确规模。建议建设时候按给出条件建设，确实个别学校有困难的应在本单元内用其他学校补齐。个别中学规模需要调整的在相邻中学内补齐。

(1)控制单元控制原则:①根据人口规模确定的学校规模、用地、总建筑面积等相关指标;②新建学校具体位置满足最大可能性覆盖缺乏设施的住宅用地;③控制单元内学校数量不得增减;④新建学校位置可在控制单元范围内做适当调整，调整位置不得超过控制单元范围。

(2)控制单元划分原则:①城市河流;②城市铁路;③城市主干道(80 米宽道路)。

(3)单元内人口计算方法:分两种情况，一种是单元划分与总规居住片区划分一致的情况。该单元的人口总数直接从总规居住片区人口容量得来。另外一种情况是单元划分与居住片区划分有所偏差的情况。则依据总体规划对所占居住片区人均居住占地面积的数值，取其均值。该根据单元内居住用地面积，从而得出规划控制单元内人口的数量。

分另个层面控制，控制单元层面和学区层面。一个控制单元包含若干学区。

①控制单元层面

·A 控制单元人口数量=A 控制单元居住用地面积/A 控制单元人均居住用地面积。

·A 控制单元内小学班数=A 控制单元人口数量* 小学生占居住人口比例(可取近三年内的人口出生率平均值)/每班人数。

·A 控制单元内初中班数=A 控制单元人口数量* 初中学生占居住人口比例(可取前5 -8年人口出生率平均值)/每班人数。

②学区层面

·小学A-01 学生数量=小学A-01 招生片区内居住用地面积/A 控制单元人均居住用地面积* 小学生占居住人口比例。

·初中A-01 学生数量=初中A-01 招生片区内居住用地面积/A 控制单元人均居住用地面积* 初中学生占居住人口比例。

(注:招生片区的划定主要依据学校的服务半径和周边道路)

4 结论

教育专项规划在我国城市快速发展的情况下，属于迫在眉睫。而目前只有少数城市在开展这方面的研究和规划。希望能够通过规划师之手对基础教育空间布局有一个科学的操作。一些更深层次的问题，需要社会制度、教育观念和教育制度的深层次变革，规划空间布局只能在一定层次起到优化提升的作用。