深度开发汕头海洋旅游新产品的研究

陈映雄，杨玉民，黄穗光，赵慧娴

（1、汕头职业技术学院，广东 汕头515078； 2 中共汕头市委党校，广东 汕头515000）

在开发海洋经济中，海洋旅游业是实现旅游业可持续发展的必然选择之一，发展迅速的海洋旅游业，已经成为国际旅游的主流。 在发达国家中的海洋旅游业产值占旅游业产值的1／3。[1]因此，在世界范围内得到普遍重视。 当前，汕头正在打造区域中心城市[2]。 大力建设美丽幸福汕头的大背景下， 如何充分利用汕头的海洋资源，促进整个旅游业快速发展，是当前面临的一个非常重要的课题。

一、广东省汕头市发展海洋旅游业的优势分析

（一）汕头海洋旅游资源优势

我国东南沿海重要的港口城市广东省汕头市， 辖区内的海岸线和岛屿岸线长达289.1 公里， 纳入城市的海洋功能区域工作面积近1 万平方公里， 是陆域面积的5倍之多。 目前，可供开发的港口达103 处，仅南澳岛可供开发的深水港就有7 处，市区的4 处港址（珠池、马山、苏埃、广澳），可建1～10 万吨级码头泊位69 处，可进万吨货轮汕头港是目前全国18 个重要枢纽港之一。 有多处港湾和大片浅海滩涂，10 米等深线内浅海滩涂面积74.3 万亩， 可利用面积46.8 万亩，200 米等深线内渔场面积5.3万平方公里。 近海已知的鱼类、虾蟹类、贝类多达500 多种、藻类近20 种。[4]广阔的海域具有得天独厚的海洋资源、港口资源和滨海旅游资源。 作为人多地少，资源匮乏的汕头， 海洋无疑是促进汕头经济增长最大的资源优势。

汕头市是我国五大经济特区之一,市区及所辖各区县均临海洋。 汕头海岸线曲折，岛屿众多。 岛岸线长167 公里。 广东省汕头市有大小岛屿40 多个，最大的海岛南澳岛也是广东省唯一的海岛县，周边还有多处较大岛屿赋予汕头得天独厚的区位优势和丰富的海洋资源、港口资源。 为汕头滨海旅游资源的整合与开发奠定了基础。

（二）发展汕头市海洋旅游产品的区位优势

广东省汕头市地处粤东潮汕平原南缘， 中心城区扼韩江、榕江、练江三江出海口，和“珠三角”、“长三角”两大经济圈之间的区域性中心城市。城区距香港187 海里，距台湾高雄180 海里， 位于太平洋西海岸国际航线和我国南北航线、航运之要冲，是交通部确定的全国20 个沿海重要港口和25 个公路主枢纽城市之一，具备良好的城市依托以及腹地经济的发展潜力， 辖区内巨大的海洋经济潜力有条件成为“泛珠三角”经济合作、海峡西岸经济区发展的重要增长极[5]。

（三）以“湾区”发展带动汕头海洋经济的增长。

由省政府正式发布的国内首部海洋经济地图——《广东海洋经济地图》，首次提出“六大湾区一半岛”的概念。 笔者从海洋与渔业部门了解到，根据其中“大汕头湾区”的构想，汕头港、潮州三百门港、揭阳神泉港将进行资源统一筹划整合， 三市的海岛开发和临港产业也可充分突出各自的特点，构建各具特色、功能互补、优势集聚、人海和谐的海洋经济发展新格局，以创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，具有开放性的经济结构、发掘高效的资源配置能力，建成粤东海洋经济圈的龙头，谋求区域性海洋经济的跨越式发展。

二、海洋旅游业存在的问题

汕头市发展海洋旅游有一定优势，但是，在海洋旅游资源的开发和利用方面，主要存在如下几方面的问题：

（一）加快汕头海洋旅游业发展的认识有待提高。 解放思想，开阔眼界，利用海域之便，逐步与世界接轨。要深刻认识改善滨海旅游环境的现实意义， 摆正以发展旅游业拉动城市经济， 对海岸和岛岸的景点特色旅游进行总体规划，为进一步的开发、建设海港和岛岸提供科学发展依据，不断完善旅游基础设施配套，营造旅游发展的良好人文历史氛围， 为旅游业的发展创造良好的外部环境。由于海洋旅游经济起步迟缓，对海洋旅游内涵的认识不够深刻、不够全面，海洋旅游经济发展思路过于狭窄等负面影响。 成为海洋旅游经济起步迟缓主要症结。

（二）缺乏统一开发规划。 海洋资源的无序开发造成各行业之间用海矛盾时有发生，无度开发造成资源衰退，无偿开发加速资源的破坏和浪费。 “三无”开发海洋资源等现象较为严重， 不利于海洋资源的可持续开发。 根据当地实际情况，进行规划和建设，严禁以各种名义违法圈占开发，必须符合统一规划和计划，依法履行报批手续，作为各级政府和监管部门应起到监管责任。

（三）近岸海域生态环境不断恶化。 汕头近岸海域污染严重，污染源主要是沿岸城镇生活污水、工业废水、农田污水、 养殖业和渔船自身油污及港口其他船舶油污。个别海域功能退化，赤潮偶有发生。

（四）海洋综合管理和协调机制仍不完善。 地方海洋法规滞后，执法主体不明，多头管理，对于突发事件缺乏应变能力。

（五）海洋科技力量薄弱。 缺乏较高层次的海洋产业开发研究机构和高级专门人才，资源优势未能转变成经济优势。 如何将资源优势转化为产业优势、经济优势,走中国特色新型滨海区现代化道路, 是发展滨海旅游业面临的现实问题。

三、吸取国际发展滨海旅游业的有益经验

（一）依托滨海沿岸历史文物建设旅游景点。 加大对具有重大历史价值的海洋文物的保护力度，进而形成知名度很高的文化旅游景点。 众人皆知的美国夏威夷珍珠港，是在当年被日军击沉军舰的遗址上，使用现代科技手段在水下建立起供游客参观的景点，成为到夏威夷的游客必去之处。 我国沿海区域也有许多水下文物资源待发掘，[5]可以借历史的积淀充分开发、利用历史资源建成具有科研、游览等多功能的滨海旅游景点。

（二）发展海港游是滨海旅游业重要内容。 海港游在旅游业中占据着重要位置，如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港都是世界著名大港。 时下， 海港游成为国家发展滨海旅游业的重要内容。 借鉴国际经验， 充分利用汕头可供开发港口资源，建成具有地域特色的旅游景点，将是深度开发汕头海洋旅游新产品的一个重要内容。

（三）通过临海标志性建筑形成主题性海洋风景区。临海标志性建筑在国外临海国家与地区普遍得到重视，如日本大阪的海洋城等是以海洋为主题的景区景点，成为游客参观的热门之选。

（四）发展海岛游潜力具大。 如韩国仁川市开展的海滨游+海岛游，其开发的江华岛景区，包含着中国宋代遗风的若干元素，中国游客到此，颇有感发。[5]深挖诸岛的文化、历史资源，打造海岛游的观光特色。 走出一条不同于陆地发展的新模式。

（五）打造文化汕头，开发滨海旅游项目。融合民俗文化、 饮食文化与海洋文化打造具有吸引力的旅游景点。凡到荷兰阿姆斯特丹市旅游，必经其“民族村”落脚，欣赏荷兰特色的大风车、观看民族风情的表演、品尝荷兰的海味餐饮。[6]借鉴国际海洋文化旅游范本，对海域文化资源整合、创新，发展具有地域文化特色的海洋文化旅游业。

四、综合利用汕头市海洋旅游资源，开发海洋旅游资产品的对策思路

（一）遵循区域特色原则，创建品牌线路

特色即差异性，鲜明的特色是旅游资源的生命力。我市旅游打出的牌子是“红、蓝、绿”，其中蓝和绿指海洋资源和生态资源，这非常符合我市的旅游资源特点，但同时也与周边相同纬度上的滨海城市有相类似的感觉。 实际上，我市具有的军港资源、航海历史文化资源是其他同类城市所没有的，这就是我们的特色，应遵循特色原则，创建我们的海洋旅游品牌景点和线路。 在滨海休闲度假的基础上，一是加强与南海海舰队的沟通与协作，在可能的范围内开设专业的军港游线路、建设海洋军事博物馆，让游客在海滨长廊和南滨路领略气势恢弘的军港和军舰，增长关于海洋军事知识；二是建议恢复百年汕头港，建汕头港公园，建立史料和文物馆，再现当年商船出港情景，以古商埠文化吸引游客。

（二）首先，围绕旅游开发进一步调整海洋产业结构，加快海洋旅游产业的发展。 进一步抓好传统海洋产业的同时应加快新兴产业发展，提高二、三产业比重。 重点抓好海产品的深加工与综合利用，延长产业链，从而提高附加值。 其次，加快海洋制药等高新技术产业发展，依托港口优势发展海洋工业。 最后， 第三产业以滨海旅游业为重点，[7]进一步完善旅游服务配套设施，建议各大专院校增设科目，加快海洋旅游业人才培养和业务培训，提升旅游管理和服务水平， 以国际化水准打造汕头海洋旅游业品牌产品。

（三）依靠科技进步，提高海洋经济的科技含量。要积极创造条件，争取尽快成立汕头海洋开发科研中心，负责汕头附近海域及相关海区自然科学基础性研究及资源调查，国内外先进海洋科技情报交流，区域勘查、水质监测等综合性科研工作，建立汕头海洋资源、海洋环境数据库和海洋管理系统，为海洋生物资源综合开发，海岸带区域水资源开发和保护、 海洋综合技术、 滨海旅游资源开发、矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋监测及海洋灾害预报预警技术、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的研究和开发提供综合性服务。加强与国际间以及港澳台地区的海洋科技合作和技术交流，引进国外先进技术、设备和人才，提高我市海洋科技总体素质和水平，使海洋科技成果尽快转化为生产力，带动相关滨海旅游业行业发展。

（四）实施政策扶持，多渠道筹措资金。逐步建立海洋基础性研究和开发示范项目的财政支持机制， 积极争取世界银行、 亚洲开发银行和国内金融机构的贷款。 鼓励和支持海洋开发的优势企业通过股票上市等形式直接融资，扩大融资渠道。 利用汕头海外华侨众多优势，出台优惠政策， 吸引侨资外资采用各种投资方式兴办海洋外商投资企业。[8]

（五）积极培育海洋龙头企业。 要抓紧培育一批骨干龙头企业，特别是培育跨产业发展的海洋产业龙头企业，使其成为海洋产业发展的投资主体、技术开发主体和市场开发主体。 在进一步完善“公司+基地+渔户”经营模式的基础上，推动汕头市海洋渔业产业化进程。

（六）抓住入世机遇，加速外向型海洋经济发展。抓住全方位对外开放的契机，加大招商引资力度，运用国际资金、国际先进技术设备和国际管理经营对传统海洋产业进行嫁接改造； 发挥资源和劳动力丰富的比较优势，将有竞争力的产业推出去，将生产基地延伸到国外，以远洋渔业为突破口，开发国际渔业资源；推进海洋产业标准化建设，大力发展水产品出进口贸易，走渔、工、贸、运一体化经营路子， 为发展外向型海洋经济拓展市场空间。

（七）重视码头建设，提高海洋旅游层次和品味。码头建设是海洋旅游资源开发中不可少的一环节。 规划重建汕头广场客运码头，随着南澳大桥建成通车后，“莱长”码头应规划建成旅游快艇码头， 这是很有必要的。 我们认为，作为滨海旅游城市，应当将汕头广场客运码头、莱长码头建设成为展示亚热带海洋风情的浓缩画卷， 集餐饮、休闲、娱乐、旅游购物于一体，既有象征热带滨海城市的标志性雕塑和建筑，又有代表汕头风情的秧歌舞、醒狮和展现红头船（古渔船）、商船出海的祈福仪式的定期表演，将我市的海洋旅游资源浓缩于一点，提高海洋旅游的层次和品味，形成城市旅游名片，凝聚人气。

（八）建设海洋生态旅游岛。南澳是汕头市的海岛县，也是广东省唯一的海岛县。 战略地位显要， 生态环境优美，利用地方丰富海洋资源延伸旅游服务功能，集物流贸易等各个领域开展全方位合作；以汕头市特别是南澳县旅游资源为基础，以旅游及其附属产业为重点，共同建设南澳岛滨海旅游产业园区，按照整体规划、分步实施的原则，具体旅游发展项目，推进汕头海洋经济稳步发展。

[1] 彭桦 林少忠：《发展海洋旅游资源之我见》，《汕头市社会科学联合会网》，2010-4-27；

[2] 郑松辉：《汕头海洋饮食文化旅游资源的特色及其开发》http://blog.sina.com.cn/，2011-10-23；

[3] 武彩霞汕头资源知多少http://www.gd.xinhuanet.com | 新华网广东频道2008-11-1

[4] 潮汕民艺网汕头区位优势凸显海洋经济潜力巨大http://www.csmynet.com/ 2008-11-11

[5] 郭惠：《海洋旅游资源类型知多少》，《中国海洋报》，第1201 期；

[6] 郭先登：《加快发展滨海旅游业》，《中国旅游报》，2012-07-18；

[7] 刘婉萍：《粤东首个国家级海洋自然保护区将 “花落”汕头》，《汕头都市报》2011 年6 月15 日；

[8]杨玉民：《浅论如何开辟汕头湿地旅游》，粤东门户潮汕家园，2007-1-23。