岐山县农田灌溉设施运行管理工作浅谈

2015-08-15蔡小娣

陕西水利 2015年4期

蔡小娣

（岐山县水利局陕西岐山 722400）

岐山县是农业生产大县，全县辖10镇，144个行政村，总面积856km3，人口48万人，其中农业人口38.3万人，耕地面积59.4万亩。近年来，全县各级按照赶超进位、跨越发展的总基调，以跻身全省经济十强县、跨入中国西部百强县为目标，深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起三大战略，坚持做大做强蔡家坡、做深做活周文化、做精做细主城区、做响做亮民俗业，奋力推进项目建设、文化建设、民生建设、环境建设和政府自身建设，努力打造富裕、人文、生态、和谐美丽新岐山。先后荣获全国农村饮水安全工程示范县、小型水利工程体制改革示范县、最具魅力文化休闲旅游县、国家卫生县城、渭河治理先进县、夏季农田水利基本建设先进县、文化先进县、绿色名县、优势农产品产业带示范县等多项殊荣。

1 农田灌溉设施运行管理现状

岐山县农田有效灌溉面积44.4万亩，主要属冯家山水库灌区，农田水利设施有小（一）型水库5座，小（二）型水库10座，抽水站91处，灌溉机井1288眼，各类渠道2701km，水利基础条件较好。但现有水利设施大多建成于上世纪六、七十年代，多年运行后老化失修问题突出。为了有效改善农田水利灌溉条件，岐山县抓住加快水利改革发展的政策机遇，组织水利、农业、国土、农发等部门编制完成了《岐山县农田水利建设十年规划》，对全县农田水利设施实施全面改造，“十二五”以来，按照规划要求，集中连片、整镇推进，逐年度实施了中央小水重点县、中央农资综合补贴、新增千亿斤粮食生产能力等18个项目建设，完成投资1.94亿元，新增及恢复改善农田灌溉面积21.3万亩，农田水利灌溉条件得到进一步改善。岐山县农田灌溉设施运行管理工作主要做法是：

1.1 深化改革，综合治水

岐山县自2013年被水利部确定为全国农村小型水利工程管理体制改革示范县以来，认真贯彻落实中省市水利工程管理体制改革实施办法，以明晰工程产权、落实工程管护责任和主体、落实工程管护经费为目标，按照有利于群众使用、有利于工程效益持续发挥、有利于农村经济发展的原则，深入调研，科学制定改革方案，目前已完成统计分类、改革试点、产权公示和确权颁证等各阶段工作，顺利通过省级验收。

1.1.1 积极探索，试点先行

每个镇确定3～5处工程，作为改革试点，全县共确定试点工程46处。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，明晰工程产权，明确管护主体，落实管护责任，多渠道筹集工程管护经费。在试点的基础上，逐步全面推广。

1.1.2 登记建档，明晰产权

对全县小型水利工程进行了全面摸底调查，登记造册，共普查登记各类小型水利工程2121处。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，对所有工程产权进行了界定，并颁发产权证书。

1.1.3 积极探索，落实责任

河道堤防工程由河道管理站集中管理，小（一）型水库由工程所在镇统一管理，跨区域的农村供水工程由工程所在镇水务站专门管理，其余小型水利工程由工程所在地村组根据不同情况采取村组统一管理、用水协会管理、承包管理等多种模式，落实管护责任。对管理责任明确，管护措施到位的工程根据管护协议或合同，由县水利局统一发放经营管理证规范管理。

1.1.4 设立基金，落实经费

采取多种形式，多渠道落实管护经费。一是积极争取国家维修养护项目资金，二是从水费中积累，三是企业赞助或者社会捐助，四是县级政府补助，五是群众自筹。通过水管体制改革，实现了小型水利工程有人建、有人管、有人用，逐步建立起良性运行机制，保证了小型水利工程可持续运行。

1.2 落实责任，分级管理

依据《陕西省水工程管理条例》，结合县域实际，及时制定了《岐山县水工程管理实施细则》，按照行政区域划分事权、分级管理，明确了工程管护责任和安全保护范围，制定了各类工程维护管理制度及奖罚工作措施，真正实现了有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于农村经济发展。具体划分为四级管理：

1.2.1 县级专管

对跨镇规模较大的设施，由县水利局管理。管理单位有城北抽水站、北三抽水站和西干渠灌溉站3个，均核定为公益性全额事业单位，编制62人，灌溉面积12.18万亩，占全县灌溉面积27%。

1.2.2 镇级直管

全县设镇水务管理站14个，核定人员编制38人，直接管理各镇跨村的小型农田水利设施，共管理小（一）型水库5座，5000亩以上抽水站11座，灌溉面积12.42万亩，占全县灌溉面积28%。

1.2.3 村组集体管理

按照“谁受益、谁管理”的原则，由村民委员会及其村民小组负责区内机井、小高抽、田间渠道等设施维护管理，灌溉面积10.2万亩，占全县灌溉面积23%。

1.2.4 协会自主管理

按照民建、民用、民管的民主化管理原则，遵照群众意愿，组建成立农民用水户协会10个，主要分布在冯家山抽水灌区，灌溉面积9.6万亩，占全县灌溉面积22%。

1.3 转变方式，搞好服务

（1）以方便群众用水、减轻群众负担为出发点，转变工作方式，服务基础群众。灌溉前及时下发抗旱灌溉通知，召开专题会议，抽调县、镇、村干部，深入田间地头，协调用水矛盾，解决用水纠纷，维持好用水秩序。

（2）组建成立了抗旱服务队，编制23人，购置灌溉专用钻井车2台，喷灌机20台，汽油自吸泵45台，潜污泵24台，各类输水管带4000m。灌溉期间巡查各工程设施，进行灌溉技术服务和设备、设施应急抢修。同时完善镇村级抗旱服务体系，组建14个抗旱服务小分队，扩大服务覆盖面。

（3）落实补贴政策，积极安排抗旱灌溉电费补贴专项资金，近年来共补贴抽水电费15万元，减轻了群众负担，调动了群众抗旱灌溉的积极性。

（4）加大水价廉政制度督查。在每年灌溉水费征收中，由县水管站牵头，各镇水务站参与巡回督查，严格执行水价“三公开、两不准、一禁止”制度，使农户用了“放心水”,交了“明白钱”。

2 存在问题

2.1 建设资金投入不足

农田水利设施量大面广，更新改造任务重，需要的资金量大。由于市县财力有限，加之农村“两工”取消后，群众投资投劳落实困难，工程建设主要依靠中省投资，投资渠道单一。岐山县农田水利建设十年规划，计划利用十年时间对全县农田水利灌溉设施进行全面改造，“十二五”期间规划投资3.69亿元，年均需投资7380万元，2011～2014年中省投资1.38亿元，年均投入3450万元，年资金投入尚缺口一半。

2.2 干支渠配水困难

岐山县现有灌溉设施是20世纪七十年代计划经济体制下按村组集体统一组织灌溉模式设计的，干、支渠道断面和设计流量大。随着农村土地联产承包到户后，群众单家独户耕作灌溉，虽然灌区渠系配套完善，但由于农业产出效益低，群众只愿浇“救命水”，不愿浇“增产水”，灌溉积极性不高，灌溉需求小，干支渠配水困难，形成了大马拉小车的局面。

2.3 灌溉设施启动难

抽水灌区启动前电力部门要收取电力试验费，预交电费，群众电费负担重。机井灌区每眼井开闸启动要收取启动费，灌溉成本高，灌溉启动难。

2.4 田间灌溉方式落后

岐山县高效节水灌溉发展缓慢，田间灌溉仍以传统的大水漫灌方式为主。这种灌水方式是一种粗放的灌水方法，既不平整土地，也不修沟筑畦,让水顺着坡地往里流，灌水的均匀性差，水量浪费较大。采取大水漫灌浇地时，要把整个田块都放满水，用水量大；如果田间土地不平整，高高低低，要使地块都漫上水，用水量就更大。灌溉的目的是让庄稼根部获得和保持必需的水量，浇其余地方完全没必要，浇很深的水更是巨大的浪费。

2.5 维修管护费用不足

农田水利工程属公益性基础设施，灌溉水价为成本水价，加之农业产出效益低，日常维修管护费用落实难。集体化时期，还可依靠农村义务工和劳动积累工在冬春农闲时节进行维修养护。“两工”取消后，村组不能再像以前那样组织农民出工，导致渠道、机井、抽水站等小型水利工程得不到有效维护。

3 建议对策

3.1 建立稳定的投资保障机制

农田水利建设历史欠账较多，资金投入缺口较大，建议在积极争取中省投资的基础上，充分发挥政策引导和市场机制的作用，鼓励和引导个人、企业等社会资本投入农田水利建设，建立多元化的水利投入机制。

3.2 加快土地流转

农村土地联产承包到户后，群众单家独户耕作灌溉，在很大程度上制约了农田水利的建设和维护。随着农村经济的发展，土地不断向种田能手、大户和专业合作社集中，岐山县目前已形成了以蔬菜，瓜果为主的瓜菜专业合作社34个，设施面积8440亩，其中300亩以上的7个，设施面积4300亩，占岐山县耕地面积不足1%。建议加速土地流转进程，促进农业产业化发展步伐。与一家一户、各自为阵相比，土地流转后，在农田水利投入和发展灌溉方面会更有优势。

3.3 推广高效节水灌溉

岐山县多年平均自产水资源量13783万m3，人均占有量294 m3，不足全国平均水平的1/7，为全省平均水平的1/3，是典型的缺水地区，而传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户。根据灌溉技术发展进程，输水方式在土渠的基础上经过防渗渠和管道输水两个阶段，输水过程的水利用系数从0.3逐步提高到0.95。灌水方式则在大水漫灌的基础上发展为喷灌、微灌、直至地下滴灌，水利用系数从0.3逐步提高到0.98。喷灌比漫灌节水30%，而微灌可比喷灌至少节水50%，滴灌的水利用率则高达0.98。改变传统的灌溉习惯，推广高效节水灌溉技术，是缓解岐山县水资源紧缺的途径之一，更是现代农业发展的必然选择。

3.4 落实管护费用

参照《水利工程维修养护定额标准》，测算岐山县小型农田水利工程每年共需管护经费520.78万元。2011～2014年，岐山县积极争取中央补助县级国有公益性水利工程维修养护项目资金150万元，对16处国有公益性小型水利工程进行了维修养护。2014年经县政府常务会研究决定，由县财政每年从土地出让收益中落实100万元专项经费，用于小型水利工程日常维修管护。尽管县级配套一定财政补贴，但缺口仍然较大。建议省市在年度预算中专项列支农田水利灌溉工程维修管护费，专项用于工程管护。