基层水务站如何做好农村供水工作

李存珍

（洛南县永丰水务中心站 陕西 洛南 726109）

我国国民饮水问题一直以来都是党和国家高度重视的问题之一，尤其是农村饮水安全问题。《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》中就明确指出：“农村饮水安全，是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活用水。”

近十年来，依照全国农村饮水安全工程规划与设计，国家陆续实施了人畜饮水安全工程，使我国大部分群众用上了干净卫生的自来水，保障了群众的生产生活质量，促进了经济发展。

在党和政府大力解决农村饮水安全问题的伟大设想与规划下，作为一名基层水务站的普通职工，我一直在思考如何做好我站服务范围内的农村安全供水工作。经过这几年的工作实践与经验积累，结合当地农村的实际情况，我总结了以下几方面的看法：

1 摸清现状，为农村供水工作打好基础

在进行农村供水工作规划前，首先必须摸清需要规划村组的基本情况：各村组的地形状况；群众居住地分布情况；村组所有可利用水源的位置、水量、水质及可利用程度；村组历年来供水情况、现在用水情况；村组对现在用水的管理情况；村组供水债务等情况。甚至要了解供水工程启动时群众的积极性，工程资金不足时的应对方案等等。只有掌握了这些详细的情况，才能为进一步搞好农村供水工作打好基础。

就拿我周边的村镇供水工作为例。我所供职的永丰水务中心站地处陕西省洛南县西部，服务范围包括卫东镇、永丰镇、四皓镇、谢湾镇共计四个镇，49个行政村，496个村民小组，58176名群众。其中卫东和永丰两镇地势较高，地下水资源贫乏，地下水储藏量不丰富，并且大部分水质含钙量偏高。自古就有民谣：“进了黄柏川，两眼泪不干，十年九年旱，吃水比油难。”这里的黄柏川就指的是卫东镇和永丰镇。而四皓和谢湾两镇则是沟梁交错，地形复杂，饮用水资源分配极不均衡。

近年来，在各级政府的大力推动下，通过群众与我们的努力工作，我站服务范围内的大部分村组已实施了农村供水工程，群众用水基本安全。自2014年梁塬水厂建成后，我站服务范围内的四个镇已有30个行政村的大部分村民小组被纳入梁塬水厂供水管网，群众与家畜的用水基本符合标准。其余部分村组由于受地形限制，水资源分布不均等因素，无法纳入梁塬水厂管网。还有个别村组因种种原因，目前还未实施农村供水工程，群众用水问题依然尚未解决。

2 科学规划，依照村组实际情况分类实施

在摸清需要解决供水问题的村组的基本情况后，结合上级部门下达的供水项目，依据不同地域的不同情况，科学规划农村供水问题。作为农村基层水利工作者就应做到：

首先，供水规划应坚持以下几个原则：

（1）坚持以人为本的原则

为了改善群众生产生活条件，满足群众对水的需求，规划时，我们就应从人民群众的需求出发，最先解决群众饮水最困难的村组，逐步排查存在饮水不安全因素的村组，最终提高群众饮水安全程度和生产生活水平。

（2）坚持科学发展的原则

坚持科学发展，努力促进人水和谐。科学发展的供水规划要结合农村经济发展状况与当地水资源条件，积极加强农村饮用水源的保护，积极进行水环境的治理，积极促进水资源的可持续利用。

(3)坚持统筹兼顾的原则

根据农村供水工程供水对象的居住条件，水资源分布情况，分类实施供水工程。如供水对象以几个自然村为单位的，按集中式供水工程实施；供水对象为单个自然村或十几户农户为单位的，按分散式供水工程实施；少数群众户居住较为分散的，可按零散户进行实施。这一原则有利于促进农村供水工作的全面协调与发展。

（4）坚持建管并重的原则

在考虑搞好工程建设的同时，我们一定要协助村组成立工程管护机构，落实专职工程管护人员。确保工程建得成、管得好，最终让人民群众用得起、长受益。

其次，要统筹规划，因地制宜，分类实施。在调查了解的基础上，从存在的实际问题和困难入手，根据全县供水工程规划的总要求，对不同区域，依据其自然环境分类进行工程施工，保质保量、按时完成乡村供水工程建设，确保工程建设保质高效。

实际工作过程中，针对我站服务范围内的49个行政村，我们根据各个村组的供水现状，结合县局下达的供水项目，实地现场勘察，虚心听取当地老住户的建议，尽可能合理确定规划项目的供水对象和供水范围，有重点、有步逐的进行实地勘察，搞好需水预测，切合实际制定统一的科学规划，编写切实可行的上报材料。

对于辖区内，既不能并入水厂供水管网，又没有水源的村组，我们就帮助他们就近打井，修建旱窖；对于不能并入供水网络，却可利用当地水源的村组，我们就采用自流供水管网形式，引水入户；对于供水网络内，因种种原因没有引水入户的群众，我们就积极予以协调、争取资金，解决他们的饮水困难问题。

3 深入一线，科学施工，保证工程质量

依据实地情况对农村供水工作进行科学规划的同时，我们还要到施工现场去指导、监督农村供水工程的顺利开展，这是我们基层水利工作者义不容辞的责任。

(1)驻扎施工现场，积极全面指导村组进行农村安全供水工程建设

施工现场指导工作包括项目的规划、放线、施工、管理等具体细碎工作。工作中，我们基层水利工作者积极配合县局有关专业技术人员，共同走进需要实施项目的村组，结合本村实际情况，搞好可行的、详细地规划方案，认真扎实做好工程放线、工程施工、工程管理等工作。在工程的具体实施过程中，加强工程建设管理，加强工程已建成部分的管理工作，加大工程质量监督，保证工程建设质量，确保工程后期安全运行。

2012年，四皓镇西河村供水工程项目下达后，我积极配合县局专业技术人员，深入该村组，勘测地形，寻找可以利用的水源，结合该村的现有供水方式，根据该村的水源分布条件和群众意愿及其方便程度，采用分片管网供水方式建设。工程实施过程中，我连续三个月驻扎在该村，与村民一起进行农村供水工程建设，对于技术难度大的工序，我会动手给群众做好示范，做好村民的前期培训工作，时刻在施工现场监督施工质量，确保工程后期的正常运行。

(2)协调关系，正确引导群众合规合法地筹集工程建设资金

任何一处农村供水工程的建设，都需要政策的支持、建设资金与劳动力的双重保障。由于地域的实际差异，往往工程的建设资金在实施过程中单靠国家投资远远不够。

在工程施工过程中，我们必须按照中央、地方和受益群众共同负担的原则，结合本村实际，制定切实有效的工程建设资金的筹措计划，保证工程建设资金、劳动力的足够投入，确保工程顺利实施。我县四皓镇西河村的农村供水项目实施时，我和村组干部、群众代表一起，商讨切实可行的资金筹措方案，交由全体受益群众讨论通过，确保了工程资金按期到位，合理分配劳动力，保证了工程建设的顺利实施。

（3）宣传到位，加强群众对当地饮用水源的保护意识

保障农村饮水安全首先要保证饮用水源的安全。为了加强群众对当地饮用水源的保护意识，我们基层水利工作者务必要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定一定的农村规划项目的供水水源保护区，加强对水源周边环境的保护，防止水体污染，多方采取积极有效的防护措施，保护好饮用水源，让群众喝上干净卫生的放心水。

历来，群众们具有较为朴素的水源保护意识，在此基础之上，我们进一步用标语、图画、宣传手册等形式倡导群众科学有效地进行水源保护和净化，提升饮用水的水质与安全。

在谢湾镇党沟村供水工程施工结束后，我们除了发放宣传手册之外，还积极和村组干部一起深入群众家中，进一步宣传水源保护常识、建立水源保护轮班制，增强群众保护水源的责任意识。通过我们的宣传，村民们进一步明确了“水源保护，从自我做起”的含义，树立了“水源保护，人人有责”的观念。

4 认真细致，完善已建供水工程资料，落实工程后续管护

对于服务范围内每一处已完工的供水工程，结合上级要求，我都会认真、及时地进行复查，在确认供水安全的同时，我会积极指导村组完善供水工程的资料、做好材料上报工作，促使工程早日通过验收，早日服务于人民群众。

农村已建供水工程要想进入良性运行阶段，并长期有效地为群众服务就必须做好水利工程的后续管护工作。管护工作则离不开必要的管理措施。因此，基层水利工作者就要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，从已建供水工程的村组实际情况出发，帮助他们组建供水工程管护机构，落实供水工程专职与兼职管护人员，制定切实可行的用水管理制度，明确管护职责。这样才能保证已建供水工程的可持续利用，保证农村人畜的饮水安全。具体做法为：

首先，建成供水工程的村组要成立供水管理组织机构。

一般成立供水管理组织时应有村两委会负责人（因为其为村级的法人代表）、受益村组的群众代表（其可代表广大受益户行使权利）、专职管护责任人（其必须有强烈的责任心、高度为民服务的热情和一定的管护常识）。例如，2012年，四皓镇西河村、谢湾镇杨底村供水工程建成后，我和他们的代表们一起选定，成立了村级供水工程管护机构，组长为村党支部书记，副组长为村委会主任，一名通晓供水常识、擅长水工维修的技术人员作为专职供水工程管护责任人。管护成员有各村民小组组长、群众代表等。通过几年的运行经验，实践证明了这样的供水工程管护机构在农村供水工程管护中起着重要的作用。

其次，我们要制定一套行之有效的管理方案。

供水工程管理与维护中，除了组建管理组织，还应制定一套行之有效的管理方案。通过管理方案的制定，在出现一系列的矛盾、问题时，我们可以依据本村组制定的管理方案进行化解、解决。例如，2009年永丰镇杨村供水工程实施结束，并通过了验收后，在我组织下，该村供水工程管理机构根据本村实际，制订了《供水工程管理制度》、《供水工程维修制度》、《供水工程水源保护制度》等，为该村供水工程后期的良性运行打下了坚实的基础。截至目前，该村的供水体系依然运行良好。

再者，基层水务站要对村级供水管理组织机构形成一定的监管机制。

对已建成的农村供水工程，虽然有专职的工程管护人员，有村两委会监管，但是基层水务站要定期到村组进行供水工程检查，监督工程管护人员搞好村组供水工程的管护责任，对其管护过程出现的问题应及时指出，并督促改进，积极协助管护人员搞好供水工程的运行、维修等工作，保证工程良性运行。

农村供水工作是一项长期性工作。在日常管理中，我们一定要对服务范围内各村组的供水情况进行检查。对服务范围内的农村供水工程情况做到心中有数，发现问题，及时协助村组解决，确保群众用水安全，促进当地经济发展。

5 结语

总之，农村供水工作，面对基层群众，关乎群众的生计，是我们党和政府执政为民的一项大事。我们一定要扎实细致地进行摸底、详查、分类搞好规划。在工程实施过程中要深入一线、现场参与，确保高质量搞好工程实施。工程建成后还要协助村组制定一套完善的工程管护方案，保证工程良性运行，保证群众用水安全，服务当地群众生活，促进当地经济发展。陕西水利