引汉济渭工程后续水源问题的几点认识与思考

◎李绍文

随着国家把水利作为基础设施建设的重要支柱和公共财政投入的重要领域，引汉济渭工程建设和陕西水利事业迎来了千载难逢的历史机遇。如何紧紧抓住这一机遇，在加快实施引汉济渭工程建设的同时，尽早筹划引汉济渭工程后续水源战略规划研究并加快推进实施，对构建与全面建成小康社会战略目标相适应的全省水安全保障体系尤为重要。

1 引汉济渭工程总体布局及调水规模

引汉济渭工程是我省统筹全省大局，缓解水资源严重短缺矛盾的全局性、基础性、公益性和战略性水利项目。工程从长江最大支流汉江调水，穿越秦岭山脉进入黄河最大支流渭河的关中平原，主要由调水工程和输配水工程两大部分组成，概括为“两库、两电、两站、一洞、两段、一网”。“两库”即库容2.21亿m3的黄金峡水库和库容7.10亿m3三河口水库；“两电”“两站”即分别在这两个水库坝址各设一个电站和一个泵站；“一洞”即从黄金峡到关中出口98.3km长的引水隧洞，“两段”是指引水隧洞在三河口坝址右岸山体内设一控制闸，以此为节点，将隧洞分为两段，即黄金峡至三河口段和穿越秦岭主峰段；“一网”是指受水区输配水管网。工程采取“一次建设、分期配水”的建设方案实施，2025年调水10亿m3，2030年调水15亿m3。调水工程初步设计批复总投资191.25亿元，工期78个月。输配水工程由南干线、过渭干线、渭北东干线和西干线组成，线路总长度401km，规划阶段总投资约180亿元。

2 引汉济渭工程后续水源问题的几点认识

2.1 引汉济渭工程2030年实现调水15亿m3的前提

国家有关部委在对引汉济渭工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的批文中，同意引汉济渭工程2025年多年平均调水10亿m3，在南水北调中线后续水源工程建成后，2030年多年平均调水15亿m3。工程的运行调度应服从汉江流域水资源统一调度管理，在满足南水北调中线调水和汉江中下游用水的条件下，落实工程调度方案。

建设南水北调中线后续水源工程是引汉济渭工程2030年实现调水15亿m3的前提，随着国家实行最严格水资源管理制度，我省应高度重视并采取措施积极应对。

2.2 南水北调中线后续水源工程建设时机存在较大不确定性

2014年12月12 日，南水北调中线一期工程正式通水，年均调水95亿m3。针对南水北调中线工程后续水源问题，在南水北调工程总体规划阶段，已分别研究了从三峡库区的大宁河或香溪河抽水入丹江口水库再北调和从龙潭溪引水直接北调等方案，规划调水130亿m3，但目前工作还处于规划论证阶段。2015年1月国家南水北调工作会议召开，确定了当前及今后一段时期南水北调工作重点是确保东线一期工程和中线一期工程平稳运行，实现工程效益最大化，促进东线二期尽快开工加快西线前期工作，促其早日建设。同时，随着京津冀协同发展规划纲要出台，其顶层设计已明确加快建设东线二、三期工程，使工程受水地区向北延伸，并将河北、天津等地部分原规划中线二期工程的用水户囊括其中。上述情况对中线工程后期水源的建设时机、规模产生重大影响，2030年前完成中线二期工程建设存在较大的不确定性。

2.3 汉江水资源分配格局已初步形成但上下游引用水矛盾还将长期存在

近年来，针对陕西引汉济渭工程汉江中下游的湖北省提出“以调抵调的“引江补汉”神农溪引水方案，计划近期引水60亿m3，远期调水100亿m3以解决汉江丹江口以下地区今后发展对水资源的需求，保障南水北调中线一期工程和陕西引汉济渭工程近期调水目标的实现。作为地方项目，目前湖北省正抓紧开展相关研究论证工作。与此同时，围绕汉江水的博弈，湖北省正紧锣密鼓实施该省自主投资最大的1号水利工程-鄂北地区水资源配置工程该工程以丹江口水库为水源向鄂北地区的襄阳、孝感等6个县市区供水7.7亿m3，2014年12月该工程项目建议书已获国家发改委批复。在历经长达数年的激烈博弈后，南水北调中线、引汉济渭、鄂北引水三大工程对汉江水源的分配格局已初步形成，但上下游引用水矛盾也同时伴随这三大工程的运营将长期延续下去并日显突出。

2.4 陕南经济社会发展对水资源的需求日益增加，工程性缺水问题不容忽视

陕南作为国家南水北调中线的主要水源区和我省引汉济渭工程的唯一水源区以及所处的区域自然环境，决定了陕南发展模式的选择和肩负着全面发展与水资源保护的双重责任。近年来，陕南以绿色产业为主攻方向，以生态文明建设为突破口，积极调整产业结构，大力发展循环经济，促进了当地水环境更好的保护，为“一江清水供北京、供关中”和陕南突破发展提供了重要保证。同时，随着陕南城乡一体化建设进程加快、人民生活水平日益提高、基础设施的进一步改善、主导产业的升级、文化和生态旅游的优势打造以及城市骨架的拉大、功能提升，当地今后发展对水的需求将日益增加。

陕南是我省水稻和油菜的主产区，农业基础地位巩固，现代农业发展很快。但是，工程性缺水问题在汉江上游的平川段较为突出，因缺乏控制性骨干水利工程，在枯水时段径流调节十分有限，灌区季节性失灌现象时有发生，若出现连续干旱难免对下游总库容2.21亿m3、调节库容只有0.69亿m3的引汉济渭黄金峡水库水量调配造成不利影响。

2.5 中央一系列新的治国理政战略对关中水资源保障提出了更高要求

陕西是古丝绸之路的起点，因国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，如今再次站在了西部对外开放的最前沿位置。中央赋予陕西的重大使命，使我省在全国大局中的地位更加重要，其后发优势正在显现，转型发展步伐加快，统筹城乡发展已取得可喜成绩，经济增长稳居全国第一方阵。作为西部大开发的桥头堡，以关中为依托的西安必将率先发展成为亚欧大陆桥（中国段）经济带的心脏和最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用、最具发展机遇的国际化大都市之一。

针对中央一系列新的治国理政战略带来的机遇和挑战，水资源保障作为我省区域经济社会发展的基础支撑显得尤为重要。陕西水资源需求研究表明，即使是引汉济渭工程15亿m3调水量全部到位、泾河东庄水库建成并投入运行，也远不能满足今后几十年关中生活、生产和生态环境的用水需求，预计2020年关中地区缺水率仍将多达14%。最终解决陕西缺水问题，确保中央一系列新的治国理政战略在陕西顺利实施，我省还需多方找水、加大跨流域引调水规模和依靠国家南水北调西线工程。

2.6 对引汉济渭工程后续水源进行战略规划研究工作十分必要和紧迫。

在当前水资源紧缺条件下，引调水已成为解决水资源分布不均的重要手段，但同时各方争取水资源利益的冲突与博弈，流域水资源管理控制与沿途用户为减少需水缺口而增加取水的努力之间产生的矛盾也将日趋激烈。陕西人多水少，水资源时空分布不均，并与生产力布局极不匹配。近年来，随着工业化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加剧，我省水安全呈现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺愈加凸显，已经成为制约陕西经济社会发展的突出瓶颈，构建布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系事关陕西未来经济社会持续发展大局。

水安全已成为水利“十三五”规划编制的重要目标，并上升到了国家安全的战略高度。眼下，水利大发展，形势逼人、时不我待，紧紧抓住和用好水利发展历史机遇期，以引汉济渭工程为纽带，以实现全省江、河、湖、库连通为目标，加快开展引汉济渭工程后续水源战略规划研究并争取纳入国家相关规划工作十分必要和紧迫。

3 思考与建议

3.1 进一步统一思想，逐步达成共识。引汉济渭后续水源建设关系陕西未来经济社会可持续发展大局，其重要性和紧迫性应予以高度重视，并刻不容缓地提上议事日程，否则我省将坐失良机。引汉济渭后续水源涉及诸多方面和利益，建设应按照先易后难、与调水及受水区的需求量逐步增加相适应、工程分轻重缓急逐步实施的原则，逐步达成“2030年前先建设拦蓄水库和引水工程、2030年后引嘉陵江水入汉江”之共识。

3.2 尽早开展引汉济渭后续水源建设的前期准备工作。引汉济渭工程与南水北调中线工程同根同源，宜从国家战略层面上，从陕西未来发展迫切需要上，从国家江、河、湖、库联通的治水思路上，从更好地实现汉、丹、嘉三江水资源的合理调配和可持续利用上，尽早开展引汉济渭后续水源建设前期准备工作，统筹兼顾、谋划长远，寻求各方可以接受、综合效益最大、决策者满意的“可行解”，争取广泛理解支持并纳入国家相关规划中。

3.3 整合现有机构，成立协调统一高效的全省调水管理机构尽快开展相关工作。一是承担起引汉济渭工程后续水源建设的前期工作，同时开展对国家中线调水补偿的有关研究与呼吁，为陕西争取更多机会。二是协调国家南水北调中线二期、西线工程以及引江入渭济黄工程、古贤水库等前期工作中涉及到我省的重大问题，跟踪项目进展、促进项目实施，及时为省委省政府提供决策意见。三是综合平衡受水区市县年度用水计划建议，分析提出全省受水区年需水量和月调水过程，制订年度水量调度方案，组织实施水量调度。

3.4 呼吁国家加快推进南水北调中线二期、西线工程建设。为从根本上解决陕西缺水问题，我省应积极呼吁国家加快推进南水北 调西线工程和中线二期工程建设，同时积极配合有关部门做好引江济渭入黄工程前期论证研究工作，将引嘉入汉及引汉济渭方案作为研究重点和一期项目，争取纳入国家实施的战略规划中。

3.5 互利合作、共谋发展，实现共赢。我省应积极支持湖北省建设引江补汉工程，并建议将其作为国家南水北调中线二期项目，一方面解决湖北省汉江丹江口以下地区今后发展对水资源的需求，有效缓解调水对汉江中下游的不利影响。另一方面可保障国家南水北调中线工程和引汉济渭工程调水目标的实现。

3.6 进一步加快汉江黄金峡以上河段支流和秦岭北麓沿线拦蓄水库建设。按照事权划分，积极调动各方面的积极性，鼓励和引导社会资本参与，多渠道筹资加快推进斗门平原水库、焦岩水库、界牌关水库、双庙崖水库、秦岭峪道水库群和黑河金盆水库加坝加闸改造工程、二郎坝二期水电增效扩容改造工程等项目建设。由于投资主体、资金渠道及前期工作深度的不同，上述工程可根据实际情况适时建设。

引汉济渭工程后续水源问题是一个极其重要而又涉及多方利益的复杂课题。由于水平有限，本文仅对其作粗浅的探讨，以期引起更多专家学者和相关部门的关注和研究。陕西水利