以保障水安全、粮食安全为目标扎实推进水资源管理和农村水利工作

◎省水利厅党组成员、副厅长 张玉忠

一、正确认识当前水资源、农村水利工作面临的形势

一是各级对水资源、水环境承载力认识不足，在水利规划设计、水资源开发利用以及配置调配等方面自觉落实“三条红线”的意识不强。我省水资源刚性需求压力突出，预计到2020和2030年，全省总需水量相比红线控制目标，用水缺口约将达9亿立方米和10亿立方米。受黄河“八七”分水方案制约，陕北能源化工基地、新丝路经济带等用水指标也十分有限。二是确保粮食安全的任务更加紧迫。依据全省粮食规划，到2020年，全省粮食产量要达到140亿公斤，实现90%的粮食自给，任重道远。“无水则无收”，要解决好粮食安全问题，最根本的一条就是要大力发展农村水利。既要建好骨干工程“大动脉”，还要配套好田间地头的“毛细管”，打通灌溉通道、增强粮食保障。同时，随着工业化、城镇化建设进程加快，倒逼灌溉方式革新，节水规模化、都市田园化趋势增强。三是水生态文明建设任务艰巨。关中陕北属缺水地区，水生态环境容量非常有限；陕南作为国家和我省南水北调水源地，水质保护压力很大。但一些地区水资源过度开发和废污水肆意排放，引发了河道断流、地下水超采、水污染、水生态退化等问题，不容忽视。习近平总书记来陕视察期间指出，“要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理。加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。”总书记的重托，为我们进一步做好当前和今后水利工作指明了方向，确立了目标。四是深化水利改革任务紧迫。水资源管理、农村水利是水利深化改革的主要领域，水资源论证、水资源使用权确权登记、水权交易平台建设、水生态补偿和农业水价综合改革、小型水利工程产权制度改革、基层服务机构能力建设、小型水利工程建设以奖代补、先建后补、信贷支持等建设管理模式的政策措施，都要下大气力去突破和创新。改善提升水资源和农村水利基础设施滞后的局面和加大项目资金争取力度仍是今后工作的重中之重。

2015年是“十二五”的收官之年，习近平总书记、李克强总理多次就治水兴水发表重要论述，省委、省政府提出了“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的治水思路，厅党组也对加强水资源管理、农村水利工作提出了明确要求，我们要从省情水情出发，适应经济发展新常态，落实治水新思路，提升依法治水管水的新境界，在深入推进最严格水资源管理制度落实、补齐农田水利设施短板方面谋新策、出实招、求实效，走出一条具有陕西特色的水资源管理、农村水利工作新路子，保障经济社会又好又快发展，让省委、省政府放心，让人民群众满意。

二、多措并举，全面落实最严格的水资源管理制度

2015年全省水资源工作的总体要求是：认真贯彻中省加快水利改革发展决策部署，广泛宣传、全面动员，紧跟严格管水、强化节水、有效护水的新形势，适应以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的新常态，以节约保护为先导，扎实推进最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会和水生态文明建设。重点做好以下工作：

一是大力宣传水资源“三条红线”。“意识是行动的先导”，落实最严格的水资源管理制度，关键就是让水资源“三条红线”像“十八亿亩耕地红线”一样尽人皆知、自觉执行；让各级像抓节能减排一样抓节水，像抓治理雾霾一样抓水生态治理。水是重要的公共资源，抓好宣传工作才能让爱水、惜水、护水成为社会风尚，从基本国策要求变为自觉行动。各级水利部门要认真按照我省《最严格水资源管理制度宣传工作三年规划》，全方位、多渠道、深层次进行立体宣传，通过创新宣传方式，生动形象的向各级领导、用水对象、社会公众宣传水资源严格管理的紧迫性、艰巨性和必要性。做到“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言、路旁有牌”，为水资源“三条红线”执行创造良好的社会氛围，赢得更高的关注、更大的支持，形成团结治水、全民爱水的新局面。

二是全面提升水资源管理能力。水资源监测和统计数据是衡量各地落实“三条红线”的标准，也是实行考核的工作基础。目前我省水资源监测设施基础薄弱，多半数据还是以人工统计为主，利用仪器监测的数据还很少。这就迫使我们要下大力气加快水资源基础设施建设。水资源处要采取得力措施，加快国家水资源监控能力项目建设进度，争取上半年完成主体建设任务；其次抓紧开展省级水资源管理考核能力建设项目前期工作，力争纳入水利建设总盘子尽早实施。各市（县、区）要加强国控项目监管，狠抓项目建设进度和质量；并积极争取地方财政投入，完善重要河流、地下水监测以及取用水大户计量设施的建设，增大覆盖面，提高管理信息化水平。力争通过2至3年的努力，全面实现水资源指标的可监测、可评价、易考核。同时，水资源管理的任务日益繁重，对工作人员的业务素质和工作能力提出了更高的要求。各级要充实力量、加大交流培训力度，提高管理能力和水平。

三是严格地下水管理和保护。娄勤俭省长在2015年省政府工作报告提出要“实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制”。我们要认真贯彻落实，尽快抓出成效。首先要争取年内出台《陕西省地下水资源管理条例》，为依法管理和保护地下水提供法律保障。二要划定全省地下水超采区并加快治理保护。按照水利部统一安排，我省划定地下水超采区15个，总面积1427平方公里，压采目标2亿立方米。目前已上报省政府待批。各地要提前做好地下水自备井分类核查登记工作，继续加大公共供水管网覆盖区和地下水超采区地下水自备井封停工作。三要加强地下水监测站网建设。我省计划从今年开始，用三年时间建成覆盖全省的地下水监测站网，并与全国联网。今年先期启动咸阳市南五县地下水监测工程项目建设。咸阳市要全力做好，按期完成任务。其余地市要提前做好准备，2016年建成关中地区地下水监测站网，2017年完成陕北、陕南监测站网。

四是持续推进水资源精细化管理。坚持节水优先方针，切实把节约用水贯穿于生活生产全过程。全面总结“十二五”节水型社会建设成效，高起点、严标准编制“十三五”节水型社会建设规划，建立节水示范工程的引导和奖励资金投入机制。通过各种途径节约用水，提高全社会节水意识。坚守用水总量红线，对重大建设项目布局规划、城市总体规划和行业专项规划超过用水总量指标的，不予审批。加快西安和杨凌两个国家级水生态文明城市试点建设，抓好5个省级水生态文明试点建设，探索符合我省水资源条件和经济发展方式的水生态文明建设模式。加大对39条河流、145个河流断面、144个水功能区、集中水源地和重点入河排污口水质监测，及时发布水质通报，夯实地方政府水资源保护和治理责任，确保水安全。

五是不断夯实水资源管理考核责任。国务院对各省最严格水资源管理制度落实情况实行年度和期末相结合的考核方式，考核结果将作为地方行政首长和领导班子综合考核评价的重要依据。2013年的考核我省取得开门红，2014年的考核已经安排部署，国家十部委将到我省进行抽查检查，各级水利部门一定要充分认识到考核的重要性和艰巨性，扎实细致的做好考核准备工作，为全省取得较好成绩奠定基础。同时要认真对当地近年来最严格水资源管理制度落实的重点难点以及存在的问题进行系统梳理，只争朝夕尽快拿出有力、有效的措施，加强部门协同合作，系统内上下联动，形成严格管理的合力，促使全省水资源管理工作再上新台阶。

三、齐心协力，强势推进农田水利设施建设

2015年全省农村水利工作的总体要求是：紧紧围绕加快水利现代化建设主题，着力推进大中型灌区续建节水改造、泵站更新改造、小农水重点县、退耕还林口粮田、新增粮食产能等项目建设，不断完善农田水利设施。大力推动小型水利工程管理体制改革，逐步建立农田水利设施运行管护长效机制。全年完成各类农田水利项目投资32亿元，新修改造基本农田50万亩，发展节水灌溉面积80万亩。

一是全面加强农田水利基本建设。进一步重视完善县级农田水利建设规划，提高规划的权威性和约束性，着力构建整合和统领多渠道农田水利资金的统一平台。充分发挥政府部门的主导作用，坚持不懈地组织开展农田水利基本建设。利用市场调节机制，调动新型农业经营主体积极性，广纳社会资金，在县级农田水利建设规划框架内，增强农田水利基本建设的推力。继续抓好大中型灌区续建配套和泵站更新改造项目建设，按照水利部的要求，今年的灌区项目要在年底前完成90%以上的建设任务，各灌区要在确保质量的前提下，加快进度，确保我省这两个灌区骨干项目建设取得好的成绩，为在新的机遇面前，进一步争取更多的国家建设资金奠定基础。统筹谋划小农水重点县和中央统筹土地出让收益项目，合理确定建设任务和实施重点，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。

二是大力发展规模化高效节水灌溉工程。继续加快推进西北地区节水增效行动，全力抓好岐山、榆阳、临渭等26个在建高效节水灌溉重点县建设。进一步强化水资源论证，合理确定高效节水灌溉的布局、规模和重点，全年发展高效节水灌溉面积55万亩。按照水利部要求，在年度项目上协调推行申报制和竞争立项，优先选择适度规模经营、群众积极性高的地区，为全省现代农业和特色果业发展提供支撑。开展国家高效节水灌溉示范县创建活动，打造一批设施先进、管理科学、服务到位、运行良好的示范县，探索形成“可学习、可复制、可推广”的高效节水灌溉工程建设与运行模式，引领全省高效节水灌溉发展再上新台阶。

三是继续加快农村水利多项综合改革。一要严格按照“明晰产权，落实责任”的目标，扩大小型水利工程产权证和经营证发放范围，落实管护主体、责任和管护经费。耀州、洋县等10个小型水利工程管理体制改革试点县今年6月底前要全面完成改革任务，省级水利和财政部门将组织进行综合验收。与此同时，启动全省其他县、区的小型水利工程管理体制改革，确保全省2017年全面完成改革任务。二要强力推进农田水利建设和管理改革。大中型建设项目要全面落实“四制”，小型工程要探索适合小农水特点和当地实际的建管模式，切实把建立工程良性运行机制摆在重要位置。三要结合实行灌溉用水总量控制和定额管理，加快推进农业水价综合改革，大荔、富平、宝鸡峡3个农业水价综合改革试点项目区要在5月底前完成任务，为全省甚至全国农业水价综合改革创造经验。四要扎实推进以规范人员配备、改善基础设施、配备设备装备、健全管理制度为重点的基层水利服务机构能力建设，确保到2017年底前全部人员基本实现持证上岗，实现专业技术人员比例达到80%的目标。

四是切实抓好灌区安全防护和综合改革工作。3月19日厅长办公会上王锋厅长对灌区安全防护和综合改革工作提出明确要求，王厅长的讲话立足全省水利事业长远发展，明确了灌区改革的方向和重点，阐述了灌区安全防护工作的重要性和紧迫性，对做好灌区各项工作，促进灌区发展，具有重要的指导意义。为此，各灌区管理单位一要充分认清形势，明确工作的迫切性，增强紧迫感，把灌区安全防护和综合改革工作做为当前灌区的头等大事，抓紧、抓实、抓出成效。二要理清工作思路，明确工作方法，抓住主要内容。关于安全防护，要积极落实“两防护、两封堵、一增设、一警示”的总体方案，两防护即对没有社会道路替代的渠堤和灌区水库沿线安装防护网；两封堵即对有社会道路替代的渠堤和跨渠危桥进行封堵；一增设即对力学结构完好、缺少栏杆的桥梁增设防护栏杆；一警示即在渠道显要位置设立警示标牌。防护措施要统一方案，统一标准，统一形式。关于灌区改革，总体思路是：按照事企分开的原则，在充分考虑职工利益、灌区稳定和发展的基础上，研究制定切合灌区实际的综合改革方案，抓点示范，稳步推进，逐步推开。这两项工作，尤其是灌区综合改革，既有复杂性，又非常敏感，各灌区要加强领导，集中力量，认真研究，做好准备。渠道安全防护待方案按程序审批，建设任务下达后，要立即组织实施。灌区综合改革，各灌区要在省厅组织调研、制定方案的同时，积极拿出各自符合改革要求的方案，进行反复研究完善后上报省厅。陕西水利