抢抓机遇 主动适应努力做好新常态下规划计划工作

◎省水利厅党组成员、副厅长 管黎宏

一、2014年规划计划工作

去年以来，面对经济下行压力增大、财政收支增速放缓、前期工作要求趋严的复杂局面，在厅党组的坚强领导、省级有关部门的大力支持和全省水利系统的共同努力下，水利规划计划部门坚定信心，同心协力，取得了来之不易的成绩。一是水利投资规模迈上新台阶。完成水利投资232亿元，较上年增长3.6%，超额完成了省委省政府确定年度任务。二是重大规划编制取得新进展。启动全省水利发展“十三五”规划，在完成17项重大专题调研基础上，形成全省“十三五”水利发展规划思路报告。启动关中水系规划，完成报告初稿编制。全省水中长期供求规划、治涝规划、灌溉发展总体规划、水资源保护规划、泾河干流综合整治规划初稿编制完成。三是重大水利工程前期工作取得新突破。引汉济渭工程可研通过国家发改委审批，初步设计通过水利部水规总院审查，输配水干线工程总体规划修改完成。东庄水库项建通过国家发改委审批，可研编制完成总工作量80%以上，导流勘探试验洞和左岸进场道路设计通过省发改委审批。延安引黄前期工作全部完成，榆林大泉引黄项建正在补充完善。四是中小河流治理建设呈现新局面。2013年～2015年250个规划项目建设任务全面拉开，强化监督检查，对年度项目开展拉网式核查，对45个项目进行了专项稽察，已有160个项目完工，累计完成投资32.76亿元，综合治理河长874公里，防洪、经济和生态效益显著。五是规划计划基础性工作迈出新步伐。水利水电工程“2000定额”修编取得阶段性成果，修编工作接近尾声。圆满完成全国水利统计质量年活动，我省获得优秀组织奖，被水利部评为优秀省份。水利投融资步伐加快，拟定了省级重大水利工程融资方案及管理办法，渭河整治、引汉济渭等公益性重大水利工程中长期贷款融资取得实质性进展。

二、准确把握规划计划工作面临的形势和要求

当前，水利建设既有中央精准调控、扩大有效投资、促进经济增长的有利政策环境，又有省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持，水利基础设施相继启动实施，迎来难得的历史发展机遇，但同时也面临时间紧、任务重等困难和问题。规划计划部门必须主动作为，认真做好四个适应。

一是适应水利工程建设对进一步加快前期工作节奏的必然要求。去年5月21日、今年2月25日国务院两次召开常务会议，明确提出作为政府提供的公共产品，要加快推进重大水利工程，重点向中西部地区倾斜，强调要落实水利建设目标责任制，加快项目审批和资金下达。水利部会同国家发改委、财政部多次召开会议进行安排部署，要求我省全面加快引汉济渭工程建设进度，并将东庄水库作为2015年12项预备开工项目之一。今年3月13日，水利部召开加快前期工作推进会，提出在推进重大水利工程前期工作同时，对地方立项申请中央补助项目，要按照上年度完成投资2倍储备项目，明确6月底前完成本年度实施项目的设计审批，8月底前完成2016年实施项目的设计审批，年底前完成2017年实施项目的设计审批，未完成初步设计审批的，不得列入年度投资计划。同时，目前省级财政预算安排也要求必须到项目，项目前期不成熟，就不安排预算。因此，前期工作成为能否保障水利工程如期开工的关键，也成为规划计划工作面临的一项硬任务。

二是适应省委省政府生态文明建设对进一步提升规划水平的必然要求。去年以来，省政府多次听取重大水利工程建设汇报，娄勤俭省长一再明确提出要按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，按照“尽可能地聚集水、留住水，形成良好水生态，让水资源真正成为造福人民群众的宝贵财富”的要求，坚决改变单纯从防止水患角度治水，以系统化思维搞好水生态的恢复利用，用与发展相适应的眼光对关中地区水系进行规划。在今年政府工作报告中，又明确提出要围绕渭河治理和引汉济渭工程建设，系统规划关中水系，统筹实施生态工程建设。因此，规划计划工作要在规划理念和顶层设计上，率先实现用水从粗放向节约、管理从供水向需水、治理从局部向系统、从刚性向柔性的转变，更加重视水生态产品的供给。

三是适应中省考核对进一步加强投资计划执行能力的必然要求。去年7月国务院督导组对我省稳增长政策落实情况进行了实地检查，水利建设进度是水利检查的重中之重。今年继续对稳增长政策措施落实情况实行跟踪审计，并作为审计机关一项长期持续工作任务，每季度报情况，水利排在检查的第一项。今年3月3日，水利部召开加快推进水利工程建设视频会，明确重大水利工程当年投资完成率要达到90%、面上项目要达到80%、农村饮水安全项目要求100%，并于6月、9月和12月进行考核通报，同时对投资计划完成实行月调度机制，对计划下达、到位、完成率低的省份调减计划和暂停新项目审批。因此，规划计划工作要牢固树立“抓执行”理念，不仅重视争投资上项目，更要重视计划执行，切实解决稳增长政策落实“最后一公里”问题。

四是适应水利大规模建设对进一步建立投资稳定增长机制的必然要求。我省“十二五”规划投资已完成76%，近两年连续突破二百亿元关口，去年虽然全省水利投资继续保持增长，但增幅只有3.6%，投资增速已大幅回落，并且中省财政性投资已趋于平稳。今年要全面完成投资计划目标，任务是相当的艰巨。同时，重大水利工程建设投资需求量非常大，只靠财政性投资是不现实的。因此，规划计划工作必须调整思路，坚持两手发力、两条腿走路，在积极争取落实财政性投资同时，主动加强与金融机构和民间接触，吸引信贷资金和社会资本参与水利建设。

面对新形势，在看到成绩同时，更要清醒地认识到，同省委省政府治水兴水战略部署相比，同厅党组加快水利现代化建设目标相比，规划计划工作还存在不少薄弱环节和突出问题。一是水利投资需求与供给矛盾突出，特别是重大工程，随着相继开工和进入施工高峰期，资金短缺成为制约建设的重要因素。二是前期工作进度和质量还不满足大规模、高速度、高标准的建设需求，一些地方和项目单位重视程度不够，部分勘测设计单位技术力量薄弱，一些地市缺乏对水资源的统配统管，均不同程度影响到项目立项和投资争取。三是规划编制的系统性、时效性有待改进，还存在理念陈旧、周期过长、质量不高等问题。四是水利统计数据的准确性、规范性、及时性不够。规划计划部门要针对以上问题，认真分析，深入研究，努力改进。

三、强抓机遇，全面做好2 0 1 5年规划计划工作

今年是“十二五”规划实施的冲刺年，也是“十三五”规划奠基的关键年。规划计划工作要围绕省委、省政府确定的“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”建设目标，按照厅党组加快推进水利现代化建设的安排部署，突出“夯前期、争投资、抓执行”三大重点，锐意进取，狠抓落实，为保障重大水利工程建设和全省水利发展提供重要支撑。重点抓好以下工作：

一是全力抓好年度水利投资筹措和落实。进一步健全水利投入稳定增长机制。筑牢财政投入主渠道作用，确保各级财政投资不低于上年水平，抓住中央水利投资仍保持高位运行良好机遇，尽力争取中央投资更多支持，主动做好汇报，加强与同级发改、财政部门的衔接沟通，努力争取各级财政性投入。同时，要积极调整思路，利用好金融下浮基准利率支持水利建设的有利时机，对公益性和准公益性工程分类施策，重大水源工程或引调水等基础条件好的项目，要尽量吸引信贷资金和社会资本参与建设，以缓解水利建设资金不足的局面。此外，要按照2016年～2018三年水利投资滚动规划，未雨绸缪，提前筹划，为当前和今后一个时期争取投资奠定基础。

二是着力推进各项水利工程前期工作。当前，中央将水利建设作为拉动经济稳增长的主要领域，并重点向西部地区倾斜，机遇稍纵即逝，能不能抓住这一轮机遇，关键在前期，关键在有足够多的、高质量的项目储备。全省各级都要牢固树立起“加快前期抓机遇”的观念，按照“建成一批、在建一批、储备一批”的要求，不遗余力抓好前期工作。省上要突出抓好引汉济渭和东庄水库两大工程的前期推进，加快9项可研审查意见已出案的重要支流治理项目前期工作，督促指导做好面上项目的储备。各市区及厅直单位都要对所属重点工程及面上项目，逐项梳理制约前期工作的关键因素，提出明确的工作方案，按照时间节点抓好推进。

三是扎实做好重点水利规划编制。要按照全省水利发展“十三五”规划思路报告，进一步梳理战略重点、建设布局，做好重大项目筛选，广泛听取各方面意见建议，与区域内各项重大规划做好协调对接，全面完成“十三五”水利发展规划编制。要按照系统化治理要求，围绕提高水资源承载能力、改善水生态环境，拓展思路，加快关中水系规划的修改完善。加强与水利部及流域委的沟通衔接，继续追踪水中长期供求规划、水资源保护规划、治涝规划报批情况。加快泾河干流综合整治规划的报审，尽快完成小型水库规划建设实施方案的编报。

四是切实加快投资计划执行进度。随着稳增长政策落实监督检查力度不断加大，投资计划考核已成为计划管理的重中之重。中央水利建设投资统计月报，作为定期考核的主要依据，每期报送水利部、国家发改委、财政部、监察部、审计署领导及相关司局，分送有关省政府主管领导。省上将进一步加大督办力度，对投资计划分解下达偏慢、执行进度滞后、配套资金落实不力市县，除通报、约谈督办外，将坚决暂停部分新项目审查审批和调减投资计划安排。按照水利部截止今年2月底统计通报，我省抗旱水源工程、山洪灾害防治、小水重点县、灌区续建配套、小型病库除险加固等计划执行较慢。希望能引起在座各级领导的重视。

五是着力夯实规划计划基础工作。各级要更加重视统计工作，把统计作为水利工作的一件大事来抓，认真落实数据填报、审核责任，加强统计人员培训，严格审核统计数据质量，提升统计工作水平。各有关单位要高度重视，按期报送重点水利工程进展月报情况。省上将继续施行市级“轮岗代培”制度，加大对地市统计人员的交流培训力度。要加强规划计划工作调查研究，进一步增强服务意识、进取意识、责任意识和廉洁意识，全面提升规划计划工作执行力。陕西水利