古交市山洪灾害防御现状及防治对策

张 栋

（太原碧蓝水利工程设计有限公司，山西 太原 030024）

1 古交市概况

古交市位于山西省腹地，太原市西侧，距太原市区50 km，东西宽49 km，南北长53 km，境域面积1542.59 km2。全市多年（1956—2000年）平均年降水量473.2 mm，雨量大多集中在6—9月，强度大，时间长，易形成洪涝灾害。

古交市境内河流均属黄河流域汾河水系，古交汾河段流域面积1295 km2。市境内共有17条汾河一级支流，其中集水面积大于100 km2的支流有狮子河、屯兰河、原平川、大川河4条河流。

2 山洪灾害成因及特点

2.1 山洪灾害成因

第一，古交市95%以上的山区地形是诱发山洪灾害发生的主要原因。该市地形复杂，峰峦叠嶂、沟谷纵横，地形高差起伏较大，极易汇集降水产生山洪，引发山洪灾害。

第二，古交市地质结构复杂，进一步加剧了山洪灾害的发生。古交市山区岩石裸露，沟谷发育，地面支离破碎，植被覆盖率很低，土壤表层蓄水能力差，形成汇流时间较短，容易形成地表径流，导致山洪灾害暴发。

第三，高强度降雨会直接引发山洪灾害。在汛期，该市境内常有强降雨发生，高强度的降雨是引发山洪灾害的直接原因。

2.2 山洪灾害特点

第一，山洪暴雨季节性强，汛期频率较高。全市年降水量的70%以上集中在6—9月，每年6—9月为该市山洪灾害多发期。据调查，1950—2010年间全市发生较大的山洪灾害十余起，给该市基础设施、生命财产安全和社会经济发展造成严重危害。

第二，山洪暴雨具有明显的区域性。在全市1542.59 km2的土地面积中，山地、丘陵占到95%以上，强降雨一旦出现，将会迅速形成地表径流，引发山洪灾害，导致河水横溢，致使地势低洼的地区出现洪涝灾害。

第三，山洪来势迅速，成灾极快。该市全境山岭连绵，沟壑纵横，极易形成山洪，迅速席卷下游，波及多个村庄，造成较大损失。

第四，山洪破坏性非常强，危害极大。因山洪灾害成灾极快，常导致道路交通中断，河洪水泛滥，通讯设施被毁，建筑物倒塌，基础设施破坏。

第五，水毁工程较难修复。山洪灾害会严重破坏山区的交通、电力、通讯、水利、护堤等基础设施，致使多年的建设成果毁于一旦，水毁工程较难修复。

3 山洪防御现状及存在问题

3.1 非工程措施现状及存在问题

近几年，古交市严格落实山洪灾害防御责任制，在水雨情监测预报和人员安置转移安置等方面做了大量工作，效果明显，但仍存在一些比较突出的问题和薄弱环节。

一是山洪灾害防御监测预警设施和手段缺乏。受经济水平限制，目前全市共布置自动雨量监测站45个及简易雨量监测站130个，自动雨量站分布密度为0.029个/km2，简易雨量站分布密度为0.084个/km2，分布密度远远不够，在山洪灾害危险区没有足够的自动雨量监测站点，简易雨量监测站点多因管护不力而受到不同程度的损坏，自动雨量站也部分受到损坏，导致对局部降雨的预报精度不高，对山洪灾害发生与预测准确程度不够。

二是山洪灾害防御体系不够完善。部分乡镇（街道）未能及时落实山洪灾害防御责任制，山洪灾害防御体系不完善，导致各有关部门合作不协调，未能形成有效的防御机制。

三是部分乡镇（街道）山洪防御预案可操作性不强。目前古交市各乡镇已编制山洪预案，由于各乡镇技术力量相对薄弱，专业性不强，致使山洪预案的灾害危险区划定及监测预警指标设定存在一定偏差，转移安置路线不明确且预案编制后各乡镇未及时更新防御指挥部人员信息，致使原预案操作性不强。

四是防灾意识薄弱，自救能力低。由于古交市近年无较大山洪灾害发生，致使群众甚至部分预警员都存在不同程度的侥幸心理，思想上不够高度重视，从而导致水雨情监测设备遭到不同程度的损坏。

五是采煤破坏了生态环境，造成塌陷、裂缝和大片采空区，加重了山洪灾害的发生。

3.2 工程措施现状及存在问题

古交市现有水利工程现已基本形成一个比较完善的防洪、排涝、农田灌溉工程体系，为该市抗御水旱灾害、促进社会经济发展作出了重要贡献。但相对古交社会经济发展及复杂地形条件而言，水利基础设施依然薄弱。一是河道淤积，泄洪能力下降。由于群众防灾意识薄弱，将生活、建筑垃圾堆填河道或局部山体滑坡和泥石流等导致泥沙充填河道，河道堵塞，泄洪能力严重下降。二是水土流失治理工程建设投资力度不够。三是堤坝等保护措施有待进一步提升。

4 防治对策

4.1 科学预测，及时预报

山洪灾害具有突发性强、防御难度大的特点，古交市山洪灾害防御指挥部应在认真研究分析山洪灾害发生特点的基础上，详细考察古交市特有的地形地貌及地质情况，结合该市降雨情况科学制定山洪防治预案。汛期来临前，水利部门需对监测预警设施普查并负责维修，保证监测预警设施在汛期正常运行；汛期结束后，水利部门负责监测预警设施的管护工作，确保设施不损坏，为来年汛期做准备。气象、水利、国土等部门应做好水雨情监测预报工作，及时做出强降雨、河流洪水、泥石流和滑坡预报，并报告当地人民政府、防汛防旱指挥部及有关单位，有险情征兆时提前组织群众转移，确保人民群众生命安全。

4.2 加大宣传力度，普及防灾常识

防汛指挥部要加大山洪灾害常识和防御山洪灾害知识普及工作，对山洪灾害的防御应做到全民动员、全民皆知、全民共防，增强广大群众的自我防护能力和意识，让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾。通过举办山洪灾害防御知识培训班或适时开展专题宣传活动等，使群众了解山洪形成的原因及特征，提高警觉性，增强自我防护意识。

4.3 加强执法管理，规范工程建设

首先要避免因铺路、挖隧洞等活动人为造成山洪灾害隐患；其次禁止在山洪灾害易发区、沿河（溪）低洼地带等危险区域修建房屋；最后汛期来临前，应疏通河道、渠道及泄洪水道，提高泄洪能力，切实减轻山洪灾害损失。

4.4 建立完善预警体系

首先完善山洪灾害防御指挥体系，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确各部门的防汛职责。其次制定完善各级各类防洪预案，划定安全区，明确转移安置路线，落实紧急情况下人员撤离避险措施。最后加强对预警员的培训，并配备相应工具。各预警员发现突发暴雨和山洪灾害时，应立即向上级防汛防旱指挥部预警，情况危急时可通过广播等方式直接向群众预警并向上级防汛部门汇报。各防汛部门接到报警后，应采取相应的应急处理措施，为群众撤离工作取得主动权，从而最大限度地减轻灾害损失。

4.5 加大水保工作监督管理

首先要加强植树造林、退耕还林、矿山修复等工作，做好水土保持长期监测工作；其次要加强监督，督促各建设工程项目做好水土保持方案，有效减少水土流失。

4.6 加强水利工程建设、修缮与巡查

根据不同河道成灾及对下游的威胁情况，进行河道坡面治理和河道疏浚整治，形成有机完整的预防系统，以减少水土流失，提高抗灾能力；同时加强对河道、排退水渠涵、泵站等防洪排涝设施的巡查管理和维护，对在河道、小水库（塘坝）、缓洪池等防洪排涝设施管理范围内随意倾倒垃圾污物、人为设障、影响防洪安全等违章违法行为，要及时发现，及时处理。对存在隐患的度汛工程和设备，要采取有效措施，抓紧处置，确保防洪排涝安全。

4.7 加强对煤矿企业的指导

由于古交市煤矿的大量开采，造成局部地区塌陷和裂缝，加重了山洪灾害的发生。为此应加强对各煤矿企业的指导，制定山洪防御措施，杜绝山洪灾害导致人员伤亡的事故发生。