晋城市农村饮水工程管理对策探析

史小鱼

（晋城市水务局，山西 晋城 048000）

1 概况

晋城市位于山西省东南部，辖城区、泽州、高平、阳城、陵川和沁水6县（市、区），共85个乡镇，2289个行政村，4882个自然村。全市总人口229.14万人，其中农业人口167.67万人。全市东西宽160 km，南北长100 km，总面积9492 km2，山地和丘陵面积占总面积的87.1%，盆地及山间宽谷占总面积的12.9%。由于气候干旱，山地丘陵多，采煤采气漏水等因素，使各县（市、区）部分农村居民的饮水不安全。2000年以来，晋城市借助全省实施农村饮水解困工程的有利时机，全速推进农村供水工程。2005年全面启动农村饮水安全工程以来，晋城市加大市县资金配套力度，强力推进工程建设，并于2010年提前实现饮水安全全覆盖。2011年以来，在实现农村饮水安全全覆盖的基础上，主要以实施城乡一体化饮水安全网和小城镇集中供水工程为主，改善和提高城乡居民饮水标准，提高自来水入户率。

2 饮水工程建设管理现状

工程建设情况：全市现有各类农村饮水工程2359处，受益人口165.81万人。供水人口10000人及以上集中供水工程29处，均有稳定水源。具有水处理设施的工程1处，占3.45%；具有消毒设备的工程17处，占58.62%。供水人口200~10000人集中供水工程885处；具有稳定水源的工程706处，占79.77%；具有水处理设施的工程16处，占1.81%；具有消毒设备的工程55处，占6.21%；具有水质化验室的工程18处，占2.03%。供水人口200人以下集中与分散供水工程1445处，具有稳定水源的工程943处，占65.26%；无水处理和消毒设备的工程1385处，占95.85%。

管理情况：全市2359处农村饮水工程中，县级水利部门直管的19处、乡镇水管站管理的52处、村集体管理的2234处、企业管理的54处。供水规模200 m3/d及以上的工程291处，计量收费的100处，固定收费的5处，不收费的186处。

3 存在问题

一是大部分工程建于20世纪八九十年代，受当时资金、技术水平等原因限制，工程质量标准不高且运行时间长，这些工程虽经后期维修勉强运行，但逐渐暴露出安全隐患。主要表现为：主管道、自来水管网老化，跑冒滴漏现象严重，致使管网漏损率变高；部分水池没有检修孔、集水坑、排空管、通气孔及溢流管等，给后期管理带来极大困难。

二是采煤采气导致水源水量减少、水位下降。晋城地下煤层存量大，煤炭资源丰富，煤层气资源富集，由于两种资源的开采，部分饮用小泉小水的村庄出现断流或水源水量减少、水位不断下降。2013年调查表明，全市因采煤采矿导致114个自然村、9.24万农村人口出现新的饮水困难，涉及5个县（市）、31个乡镇。

三是规模较小工程管理水平低。规模较小的农村饮水工程，点多面广。由于晋城市属于山地、丘陵多的地区，工程处于山庄窝铺，部分工程提水输水管线较长，水源地较远，且管理单位多为村集体管理，缺乏管理经费，管理积极性不高。

四是工程设计、施工不够规范。在规划设计或已建工程中可以发现，许多工程调节池容积均超出规范或规程要求，出现修建水池过大的现象，不仅导致工程建设投资加大，而且水池存水时间长，微生物指标不达标，后期管理难度加大。

4 管理对策

第一，加大饮水工程建设、维修养护投资，解决新出现的饮水不安全现象。农村饮水安全工程是针对农村群众的一项重要民生水利工程。各级政府要继续加大建设力度，综合采取新建、扩建、联网等方式，建设一批跨村、跨乡镇的标准较高的规模化集中供水工程，替代接近或超过使用年限的小型和分散型供水工程。继续加大农村饮水工程维修养护力度，提高供水保证率。对于新建工程，要严格按照规范标准进行设计审批，施工过程中认真监督检查，确保蓄水池结构合理，检修孔、集水坑等辅助构造部分完整。

第二，加强煤炭、煤层气开采项目的水资源论证评价。煤炭、煤层气开采主管部门及水利主管部门要严格审查项目的立项等环节，严格进行水资源论证评价，或采取相邻地域进行小范围的调水工程解决资源开采与饮水安全的矛盾。

第三，加强培训，提高管理水平。对于偏远山区或工程规模小的工程，要针对这些工程的特点和管理维护人员的特殊性进行培训，可通过下乡到村讲课或让管理人员到乡镇或县水利局集体参加培训，使其能够掌握管理饮水工程的基本知识及技能，达到提高管理水平和服务质量的目的。通过电视、移动、互联网等方式，向农村居民宣传新时期水资源的短缺形势，让农村群众真正认识到合理用水的必要性和缴纳水费的重要性。

第四，争取地方财政安排管理补助资金，认真向群众宣传规范标准。农村饮水安全工程属民生工程，农村居民因收入来源少，缴纳水费意识不强，难以投入足够资金解决管理人员工资等费用，为此需地方政府安排一定的补助资金予以解决。同时向农村群众宣传供水卫生的重要性，使群众既能减轻管理成本，又能真正理解并接受工程建设规范标准要求。