试油工程监督管理存在的问题与对策

户鸿章

（川庆长庆监督公司第五监督站 陕西西安 710018）

在油田发展过程中，做好井下作业工程质量监督工作是产能建设的核心，试油监督促进工程质量稳步提升方面发挥了重要作用。因此认真抓好监督人员日常管理，是有效监督施工单位提高施工质量的前提。

一、试油监督管理存在的问题

近年来，长庆油田不断发展壮大，低成本战略加快推广应用，加速了产能建设步伐。大量民营施工队伍进入试油、压裂市场，产能建设过程中出现了施工质量问题，引起新形势下对质量监督工作的思考。

1.现行监督体系不完善，监督技术落后

长庆采油三厂每年完成近500 口井的井下作业，完成投资上亿元，先后有38 支试油、压裂队伍参与建设，民营队伍占总数的80%以上。于是化工材料生产、防喷器生产，洗井、射孔、试油、压裂、检测作业甚至工程监督等领域，出现员工素质低、设备性能低、安装标准低、管理水平低、安全生产能力低等现象，小作坊体制下形成的企业改制、更名、重组活动日益增多，人员和队伍流动性加大，岗位持证和资质管理混乱，施工队伍引入“门槛”过低，项目干预制约监督权力现象较为普遍，减少工程投入，降低施工质量，追逐效益最大化。这一切与油井越打越深、施工工艺越来越复杂的现实需求不相符合，而新技术、新材料、新设备的广泛使用更需要高素质施工队伍。面对复杂的作业环境，现行监督体系亟待改进和完善。

同时质量监督是一项技术性较强的工作，以目前的监督力量，尚不能保证工程质量有效受控。一是表现在监督人员自身素质上，由于产建任务重、监督费用低等原因，造成高素质、高水平专业技术监督相当匮乏，监督队伍距离“既要具备丰富的实践经验、又要对强制性技术标准相当熟悉、还要具备一定的管理全局能力”的要求很远。二是技术装备落后，缺乏有效的检测手段，监督方法落后于技术发展水平，难以适应当前井下作业过程控制的发展需求。

2.监督人员素质不高，执行力有待于再加强

一是监督部门成立一年来，虽然在培训、监督理论、经验、监督方法乃至权威性等方面做了大量的工作，也进行了一些深入的思考和探索，但监督人员综合素质与业务技能方面提升的效果不明显，自我廉洁的观念还没有树立，廉洁从业的约束机制和监督管理体系还没有建立，这些势必要影响质量监督的监督力度和深度，削弱了监督工作的有效性和权威性。

二是监督人员对于月度监督计划有抵制情绪，经现状调查和分析，认为完不成考核指标并不是计划脱离了实际，高不可攀，造成监督人员无法完成，而是监督员自身故意不完成处罚指标。很显然，这里面就有一个下不了手的因素在里面。虽然公司组织监督人员进行了廉洁从业承诺，但部分监督人员自我约束能力差，参加施工单位请吃现象肯定为数不少，毕竟“吃了人嘴短，拿了人手软”。

三是相关标准规范不健全、不完善。如在现场安全环保监督方面，虽然查出了大量的不符合项以及违章隐患，但油田目前没有制定相关检查与处罚标准，监督人员在执行的过程中无依据可循，影响了执行的效果。

四是民营队伍的人际关系盘根错节。有关部门和个人讲人情或者进行不正常干涉影响了监督管理，现场检查取证主要由监督部门来完成，是否执行处罚由主管部门决定，可能最终受到处罚的施工队伍只是占极少数，这就限制了工程质量监督的积极性、权威性和威慑力。

3.工程监督方法单一，质量责任不明晰

井下作业有洗井、试油、压裂、材料、工具等多专业、多工种联合作业特点，单纯依靠监督人员在重点工序的几次上井监督检查，本来就无法适应过程控制的质量监督要求，假如监督人员数量上配备过少的话，就会导致重点工序和关键环节巡井监督覆盖率降低，无法实现对工程质量的有效控制。

监督部门的职权本来是甲方赋予的，是代表甲方对施工过程进行现场监督和管理的，是甲方管理行为的延伸，管理部门更应该是工程质量的责任主体，在项目运行过程中，这个责任主体以追求速度和工期为主，对工程质量反而成了“袖手旁观”者，出了质量问题，首先质问监督人员为什么。管理职责从微观向宏观延伸、从直接管理向间接管理转变，造成了管理和监督在运行中的矛盾与不和谐。

二、加强试油工程质量监督管理的对策

立足于长庆油田地域特点和工程技术管理现状，结合“三低”区块地下地质条件，既要实现快速高效施工，又要实现优质平稳建产，必然要探索建立符合长庆市场的监督管理体制和机制，构筑与长远目标相适应的质量控制体系。

1.完善监管体系，规范管理程序

改进工程质量监督机制，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执行力。一是从事监督工作的“门槛”要有适当的高度，要把好监督准入关，避免管理上存在的谁都可以当监督的随意性缺陷，按规定持证上岗，核发证件要严格把关，确保监督资格的真实性。二是要求监督人员随时掌握工程施工进度，对于真正能够影响工程质量的环节，要做到心中有数，施工过程中就要突出重点进行管控，建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与管理相结合。三是工作车辆配备数量要能够满足监督检查需求，要确保随时出行、及时到井。四是改变原来预约式、施工单位汇报告知式监督检查方式，加强巡回检查与随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工质量状况。

监督程序要规范化。从年初工作启动到年终收尾回撤，要制定详实的年度工作计划和目标，阶段性工作怎样安排，哪些重点要予以突出，方案和措施要具体到每一口井、每一天的工作内容，结合区域内的井下作业队伍数量及工作量，做好人员分工。信息反馈和资料上缴要及时准确，办公室指挥调派要统筹考虑片区和整体工作，现场检查全面到位，痕迹管理追溯性强，《发现问题与处理通知单》功能要发挥好，各类处理和处罚信息及时送达并做好记录，监督人员的工作绩效现场跟踪验证机制必须同步建立、同步实施，切实理顺监督程序。

2.加强队伍建设，强化绩效考核

队伍建设方面，完善监督人员资质认证制度，严格个人执业资格。工程质量监督人员应当通过考试、考核，取得注册安全工程师、集团公司中级监督证书等技术注册资格，方可从事质量监督工作。学历培训方面要紧密结合本专业知识，通过个人努力，至少拿到成人大专以上学历证书，建立监督人员持证上岗和定期培训制度，使监督人员具备较强的分析判断能力、深入思考能力、管理现场能力，打造一支技术精良、执行有力的质量监督队伍。同时围绕《长庆石油工程监督公司基层员工绩效考核办法》，监督部定期组织对班组和监督人员定期进行绩效考核，对有责监督事故进行责任追究，对玩忽职守的监督人员要进行处罚和处理，对工作能力不强、执行力不高的班组长要坚决予以撤换。就计量监视器具、安全设施设备、质量检测仪器以及效果验证设备而言，还要继续加大配备力度，要让详实的数据进一步增加监督检查与处罚的说服力。

3.建立结果监督与过程监督并重的监督机制

从目前监督部的工作机制上来看，无论是试油压裂，还是钻井以及测录井监督，监督工作比较重视结果验证。比如：钻井监督查看连斜测井图，对全角变化率和井眼轨迹的符合性进行检查与处罚，不合规结果已经造成，事后监督仅仅体现了一个处罚而已。那么在施工过程中监督采用什么样的对策和因应措施，来预防和规避这些质量问题的产生呢？很少有人进行反思。再比如：压裂过程施工结束后，监督人员对施工的连续性与支撑剂是否加完情况进行现场查验与处理，不注重帮助施工单位分析和查找形成问题的原因。这些现象都使得工程质量问题得不到及时发现和预防。

针对上述现象，及时调整监督工作内容和方法，培养监督人员钻研业务的热情与活力，把表象的核对验证转变为实质性的监督服务与指导，通过日常巡井与驻井相结合，按需开展专项治理，定期实施重要节点和阶段性大检查活动，把监督工作严在检查处罚上，细在过程控制上，实在验证整改上，真正的将结果验证与控制过程结合起来，将监督与服务结合起来，将问题发现与问题整改结合起来，开展深层次、实质性质量监督工作。切实做到“严、细、实”。

4.配套责任追究制度

长庆油田大量民营施工队伍的实际存在，增加了监督队伍的管理难度。施工队伍对监督人员极尽拉拢腐蚀，于是形形色色的违纪现象屡禁不止，有让施工单位为自己的亲朋好友找工作的，有帮助施工单位修改连斜数据的，有借节假日收受施工单位礼金、礼品的，也有和施工单位投资入股、沆瀣一气结成利益同盟的。鉴于诸如此类不正之风，要加大处罚力度，就必须配套相关制度，对查实的人和事，该撤职的撤职，该开除的开除，重典惩治违纪行为，着力净化监管环境。

5.建立告知制度，加强工作回访

对于在监督检查过程中发现的问题和隐患，除了严格按照有关规定进行处罚以外，还要及时将相关信息传达给施工单位负责人。有两个途径，一是通过项目组定期工作会，将年度监督工作思路、目标和计划安排告知被监督单位，阶段性监督处罚结果要进行会议通报，提示和提醒施工单位对照标准加大自查自改力度，自觉加强质量管理，减少和避免质量事故的发生。二是通过定期开展各层次工作回访，虚心听取施工单位的诉求，掌握监督人员的沟通技巧和方法中存在的问题，积极改进工作方法，有效化解监管矛盾。要想进一步规范这些方面的管理，就要建立健全相关制度，依靠制度来指导管理行为。

今年施工单位丢失结算单的现象时有发生，究竟是监督人员没有送达，还是施工单位不慎丢失，无法说清楚。建立了告知和沟通机制以后，相信此类问题会得到很好的解决。

总之，管理是企业发展永恒的主题。我们只有在监督管理工作中不断以计划实施为途径，以检查改进为目标，以求真务实为统领，以科学发展为指导，不拘泥现有监督模式，推陈出新，努力探索新思路，新方法，充分发挥监督职能和作用，就会为工程质量提供坚实可靠的保障。