黄河专业机动抢险队社会化模式刍议

□申兰丽 □范大宇 □武模革

(1山东黄河工程集团有限公司；2淄博黄河河务局)

1 黄河机动抢险队发展历程

为解决汛期群众防汛队伍到位率低、组织训练困难和黄河职工队伍年龄老化，不适应高强度抗洪抢险的问题，逐步改变抢险技术手段，提高抢险效率，1988年2月，黄河水利委员会向原水利电力部呈报了《关于组建黄河下游机动抢险队的报告》，提出了组建机械化程度高、技术先进、机动灵活、行动快捷，能打硬仗的专业机动抢险队。同年6月得到水电部批复，黄河下游第一批4支（河南、山东各2支）机动抢险队正式成立。

为加强专业机动抢险队管理，黄河防总先后制定和完善了《黄河下游专业机动抢险队管理办法》和《黄河汛期防汛机动抢险队管理若干规定》等管理办法。山东、河南两省局按照“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的原则，对辖区内所属机动抢险队实行统一调度，分级管理。省局负责机动抢险队的规划建设、抢险调度；各市局（省局工程局）负责对机动抢险队的组织领导；市局或县局工程局（处、公司）负责具体管理。抢险队员由市局或县局工程局（处、公司）具有一定专业知识，熟练掌握机械设备操作、维修及抢险技术的人员组成。多年来，各机动抢险队本着“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的原则，有汛防汛，无汛经营，多次参加黄河及其它河流抢险救灾，出色地完成了各项抢险任务。同时，在经营创收上努力寻找突破口，基本达到了自我维持、滚动发展的要求，并积累了丰富的险情抢护和经营创收经验。截止到2005年汛前，黄河下游机动抢险队发展到29支，其中山东14支、河南15支。

2005年，黄委实施水管体制改革，由于机动抢险队主要承担的抗洪抢险任务是公益性事业，其机械设备也是由国家投资购买或调拨，属公益性资产，因此，在水管体制改革时，机动抢险队划归水管单位。抢险队长由县局一名副职兼任，副队长由运行观测机构和防汛办公室负责人兼任，抢险队员与运行观测人员实行“一岗双责”，平时承担运行观测任务，汛期集中训练、待命，出现险情时根据调动命令随队参加抢险，国家配备的抢险设备资产所有权由县局管理。

2014年底，按照黄委的统一部署，山东、河南两局对所属29支机动抢险队按地域进行了整合更名，以市河务（管理）局为单位，一个市局整合为一支机动抢险队，由原来的XX（省名）黄河第X（排序）专业机动抢险队更名为XX（地市名称）黄河河务局专业机动抢险队。

2 存在的主要问题

2.1 机械设备配备数量不足，未达到规划建设标准

按照原黄河下游专业机动抢险队建设规划和设备配备定额标准，每支机动抢险队应当配备主要设备18台(套)，其中自卸汽车10部，挖掘机、装载机、推土机各2部，吊车、发电机组各1台。在规划实施过程中，由于受投资限制，机动抢险队建设存在“撒芝麻盐”的现象，主要机械设备没按定额标准到位，辅助设备严重不足，基地建设严重滞后。据调查统计，山东局14支机动抢险队共配备设备102台套，约占定额的40%。由于主要抢险设备数量严重不足，辅助性设备一直没有配备，现有机械设备通用型设备多，专业设备少,抢险不配套。主要存在缺少能在抢险中发挥重要作用的专业抢险设备，如大功率推土机、长臂挖掘机等，也缺乏适合河道工程埽面抢险作业的小型抢险专业设备。

2.2 机械设备严重老化，难以达到顶打管用

黄河下游专业机动抢险队最早成立于1988年，1997～2002年国家陆续投资给各机动抢险队配备了部分抢险设备，2002年以后，国家再没有为抢险队增加或更新设备。经过多年的运行，现有设备不论是使用年限，还是技术状况，多数已达到或接近达到报废年限和状态，无法达到机动灵活、行动快捷，拉得出、上得去、战得胜的抢险要求。据山东局2011年汛前调查统计，14支机动抢险队共有102台套主要抢险设备，状况较差不能正常使用的67台套，已经报废的26台套，二者占设备总数的91.20%，能够正常使用的仅占8.80%，时过4a，目前状况更差,能正常使用的更少。抢险机械设备配备本来就达不到定额要求，加上老化严重，导致险情发生后，抢险队设备无法及时到位，抢险队的机械化抢险优势无法发挥，难以做到拉得出、上得去、抢得住的要求。

2.3 人员结构不合理，“一岗双责”矛盾突出

机动抢险队是一支机械化程度较高的抢险队伍，其快速反应、机动灵活、能打硬仗的特点决定必须配备年富力强、专业结构合理的抢险队员。水管体制改革后，机动抢险队由县级河务局负责组建，由于县局运行观测人员数量少，致使抢险队员选拔人员范围受限，新组建的抢险队员年龄结构不合理，队员年龄偏大。抢险队员由运行观测人员兼任，实行“一岗双责”，大部分队员是长期工作在一线的修防工人，虽然具有一定的防汛抢险知识，但能进行机械操作、维修的人员少之又少。另外，实行“一岗双责”，汛期既要承担规定的运行观测职责，还必须集中待命、学习和训练，如发生重大险情，还要在本辖区或跨区域甚至到其它流域参加抗洪抢险。抢险和运行观测由同一批人员承担，运行观测人员数量严重不足，汛期或遇有重大险情抢险时，运行观测和抢险职责严重冲突，一岗无法兼顾双责。

2.4 培训经费严重不足

近年，上级每年下达用于抢险队管理的经费只有每队3～5万元，连正常办公都不够，抢险训练经费无法落实，更无力支付运输车辆保险费、燃料费等支出。入不敷出的尴尬局面，使抢险队难以进行正常的设备维修养护，无法做到自我维持，更谈不上自我发展。

2.5 抢险队管理方面还存在较多问题

一是抢险队机械操作人员严重匮乏，原来的机械操作手不少已退休，新招录的大多是大学本科毕业生，计算机操作可以，有的也有机动车驾驶证，但对大型抢险车辆、设备的机械性能、特点不熟悉，没有长远观念，对机械的使用与保养不及时，更谈不上抢险了。二是技术力量薄弱，致使抢险队在方案制定、技术革新、引进技术等方面始终在低层次进行。三是机动抢险队整合后，无编制、无人员、无经费。

3 机动抢险队社会化探讨

机动抢险队社会化就是按照政府购买服务的方式，充分利用社会资源，通过建立完善的抢险队管理体制和运行机制，使社会化机动抢险队按专业化模式运行。通过社会化管理，实现人员组织、技术培训、抢险调动、防汛抢险等方面规范化运行。

3.1 机动抢险队社会化管理模式

2013年9月，国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。当前，黄河专业机动抢险队正在进行整合。在人员、设备不到位的情况下，探索机动抢险队社会化管理，既符合国家政策，又符合实际，是大势所趋，抢险所需。各市或县防汛指挥部与社会组织或市场机构协商签订委托协议等，由社会组织或市场机构组建一定规模的机动抢险队，抢险队的日常管理、训练、机械设备的维修保养由社会组织或市场机构承担，黄河防洪工程发生重大或较大险情时由防指调度，投入抗洪抢险。社会化防汛抢险队伍在南方地区已经组建,并取得成功经验。据媒体报道,2013年4月，安徽省安庆市防汛抗旱指挥部办公室分别与安徽恒达建筑有限公司、安庆华川水电有限公司签订汛期应急抢险调用意向性协议，组建两支共计50人的专业抢险队伍，建立了安庆市首支社会化防汛抢险队伍。

3.2 机动抢险队社会化运行机制

3.2.1 公开择优，确定实力雄厚的社会力量组建机动抢险队

《中华人民共和国防洪法》第三十八条规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制”。各级人民政府是防汛抗洪工作的责任主体，各级防办是防汛抗旱指挥部的日常办事机构。政府购买服务的主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。各级防办要按照公开、公平、公正原则,通过竞争择优的方式选择承担防汛抢险任务的社会力量，组建机动抢险队，由防指办公室与社会组织或市场机构签订意向性协议。

3.2.2 科学合理，制定切实可行的机动抢险队抢险预案

为保证防汛抢险工作高效有序地进行，确保队伍拉得出、上得去、抢得住，承担防汛抢险任务的单位，要根据防汛抢险的要求和协议内容，结合实际，在防办的指导下，制定切实可行的抢险预案，并报本级防指。预案的内容主要包括：组织机构、工作职责、设备状况、技术培训、应急行动和保障措施等。

3.2.3 有偿使用，建立合理的社会化队伍抢险补偿机制

《防洪法》第六条规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。”国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确“以事定费，费随事转”的基本原则。因此，社会组织或市场机构组建社会化机动抢险队和参加防汛抗洪抢险既是应尽的义务，也有获取补偿和得到报酬的权利。建立合理的补偿机制，保证社会化抢险队日常办公和技术训练需要，是社会化抢险队实现专业化管理的基本条件。由于防汛抢险具有很强的偶然性、突发性和几率性，建议建立“两部制”经费补偿机制。一是基本经费，保障为参加防汛抢险准备而发生的日常性费用，如培训费、专用工器具维护费等，双方协议确定，按年支付；二是抢险费用。完成抢险工程量应该得到的报酬，如机械费、燃料费、人工费等，按照国家有关定额标准，以实际发生的工程量结算。

4 结语

黄河专业机动抢险队建设存在先天不足,后天不良，目前，基本处于“名存实亡”的状态。深化机动抢险队改革是防汛抢险所需，形势发展所趋。机动抢险队整合更名后，新的机动抢险队规划未实施，抢险队人员、经费不到位，依托社会组织或市场机构组建社会化机动抢险队，是当务之急，也是无奈之举。在改革过程中，还可能遇到一些问题，要认真研究加以解决，建立机动抢险队社会化管理良性运行机制，保证机动抢险队建设顺利过渡。

［1］赵建勇，武模革.黄河专业机动抢险队建设管理探讨［J］.山东黄河,2006，1.

［2］李希宁,薛庆宇,于晓龙.山东黄河专业机动抢险队问题与对策［J］.中国防汛抗旱,2011，6.