威宁县小米水库移民安置规划与实践

刘 流

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳550002)

1 威宁县小米水库建设概况

1.1 小米水库建设基本情况

小米水库工程位于威宁县哈喇河乡境内，建设的主要目的是为城镇供水以及满足农田灌溉需求，其正常蓄水位为2 163.00 m，死水位 2 136 m，水库总库容 1 037万 m3，死库容218万 m3，兴利库容716万 m3，年供水量694万 m3。其中，灌溉用水74万 m3、农村人饮供水72万 m3，城镇供水428万 m3，下放环境水为120万 m3。小米水库工程建设包括水库枢纽工程、输水管道工程和灌溉工程。

1.2 小米水库移民安置规划情况

小米水库建设征地区涉及威宁县5个乡镇15个村40个组，永久征收土地面积为698.68亩，临时征用土地面积为733.09亩;直迁人口211人，各类房屋面积 8 300.52 m2;专业项目10 kV输电线路749 m，通讯光缆1 200 m。

水库淹没区涉及哈喇河乡马店村、发沙村、牛街村，共淹没土地546.63亩，淹没33户132人;枢纽工程建设区涉及哈喇河乡发沙村、马店村等8个村民组，永久征地为135.81亩，临时用地252.69亩，征地涉及15户79人;输配水区涉及威宁县5个乡镇15个村40个村民组，永久征地16.34亩，临时用地480.4亩。

库区基准年2011年，规划水平年2014年，水库枢纽工程建设区和输配水区基准年2011年，规划水平2012年。威宁县小米水库工程到2014年共安置人口221人，其中淹没区为183人，枢纽工程区为32人，输配水区为6人;搬迁人口共216人，其中淹没区为136人，枢纽工程建设区为80人，搬迁人口分散安置在马店村柳树湾组各处;规划调剂耕地有土安置移民207人，一次性调剂耕地补偿安置14人。小米水库移民安置规划的总投资约6千多万元。

2 威宁县小米水库移民实物调查与安置规划设计

2.1 小米水库移民实物调查

小米水库移民实物调查是移民安置规划工作的前提和基础，也是妥善布置移民安置任务的重要依据。2011年6月，威宁县人民政府审查通过《威宁县小米水库工程实物调查细则》，并组织水利局、移民局、林业局、国土局、乡镇政府单位成立实物调查领导小组。调查领导小组在小米村召开实物调查技术培训会，参与会议的成员包括移民代表、村组干部，在会上明确了实物调查职责、内容、方法;2011年6—7月期间，实物调查小组与测绘专业人员共同对征地区进行1:2000地形地类图的测绘及室内量算统计，并开展了建设征地范围内的个人实物调查，于8月提交实物土地汇总成果;2011年7—8月期间，威宁县人民政府组织征地实物公示，认真复核存有异议的调查结果，使村民、乡镇、县逐级确认最终调查结果;9月，贵州省人民政府办公厅发布《省人民政府办公厅关于禁止在小米水库工程淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的通知》，实物调查领导小组深入现场，对实物进行复核，确定无新增指标，根据调查结果编制《威宁县小米水库工程实物调查报告》。

2.2 小米水库移民安置规划设计

移民安置规划是开展移民搬迁工作的纲领性文件，也是对移民搬迁进行合理补偿的依据。2011年9月，威宁县人民政府从国土、农业、水利、移民、供电、林业等部门抽调工作经验丰富的技术人员，与规划设计单位共同进行环境容量调查分析、农村移民安置规划、专业项目恢复改建规划工作。根据实物调查成果，认真听取移民安置去向意愿以及移民安置区居民的接受意愿，结合移民区和移民安置区的社会经济情况、资源环境承载能力等因素，编制完成《威宁县小米水库工程建设征地移民安置规划大纲》;10月，在征求当地政府、专业项目主管部门以及移民意见的基础上，编制完成《威宁县小米水库工程建设征地移民安置规划报告》;11月，由于小米水库工程的施工布置方案出现了调整，致使营地征地范围和渣场范围发生了变化，为此调查组重新调查了变化部分，并进行现场公示，在获得相关部门、乡村组以及移民的一致认可后，根据实物变化情况，对《威宁县小米水库工程建设征地移民安置规划报告》进行修改。

3 威宁县小米水库移民安置规划的实践

3.1 尊重移民意愿

威宁县小米水库移民安置规划始终坚持以人为本的理念，充分尊重移民的意愿，将移民的需求放在第一位，切实维护移民的合法权益。在移民实物调查和安置规划设计方案论证的过程中，赋予移民知情权和参与权，使得安置规划设计更加科学、合理，具备较强的可操作性。具体表现在以下几个方面:一是实物指标调查结果要由权属人签字认可，并对调查结果进行公示和复核认定;二是在选择安置规划方案时，充分征求安置区居民和移民的双方意见;三是组织移民代表到安置区进行现场对接，并就对接方案进行优化调整;四是选取土地质量好的安置点安置移民，保证生产用地不低于原有人均标准;五是在移民点居住设计方面，为移民提供多种户型设计和平面布置方案，征求移民代表意见，在取得移民代表认可后才进行设计建设。

3.2 加快移民新村建设

小米水库移民的文化程度偏低，农业经济占主导地位，所以在移民生产安置规划方面，要始终坚持以土为本的原则，将种植业安置作为主要内容，选择交通便利、水土资源条件好的马店村柳树湾组为安置区，从而为移民安置后的生产发展创造条件。将移民新村建设与地区经济社会发展结合起来，整合使用移民补偿资金，优化配置安置区各项资源，为移民创建良好的人居环境以及可持续发展的便利条件。在安置点建设方面，要按照村容整洁、环境优美的标准进行集中规划建设，为居民点配备水电气、有线电视、电话、卫生室、公共照明设施、自来水入户等基础设施，加快移民新村建设。

3.3 落实协调发展策略

小米水库移民安置规划的有序实施必须要以大量的交流沟通工作为基础，在社会、经济、生态、政策等方面进行全方位协调，从而才能保证安置区的社会经济可持续发展。在社会协调方面，要落实农业生产技术导入策略、安置条件稳定过渡策略、生产扶持策略等;在经济协调方面，加快基础农业和农业加工业发展，带动移民积极就业;在生态协调方面，加大生态环境保护力度，节约利用资源，实现安置区人与自然的和谐共处;在政策协调方面，健全移民安置规划综合发展机制，出台相应的扶持政策，使规划具备一定前瞻性。

4 结语

总而言之，水库移民安置工作是一项系统性较强的工程，涉及诸多职能部门、政策法规和相关专业。小米水库作为威宁县水源工程建设的重要中型水库工程，必须做好水库移民安置规划，始终坚持以人为本的原则开展各项工作，认真组织实物调查、设计安置规划，同时积极落实协调发展策略，加快移民新村建设，推动水库移民工作有序开展，切实维护库区社会经济稳定发展。

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