完善水利行业社会信用评价体系的思考

□安秀环 □刘长垠 □刘春侠

（1 河南方正水利工程咨询有限公司；2 河南省水利宣传中心）

0 引言

市场经济是信用经济,社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排,建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。党的十八大报告，把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容。

近年来，我国进入了大规模水利工程建设的重要时期，水利投资强度大，民生水利项目点多、线长、面广、量大、任务重，省级重大工程量级大。大规模水利建设对工程安全、资金安全、干部安全、生产安全提出了新考验。当前，水利建设市场还存在市场主体不健全、市场信息不对称、市场监管不到位等因素，水利建设中项目法人、勘测设计单位、施工单位、监理单位等市场主体失信行为时有发生。为确保大规模水利建设“四个安全”，必须全面提高水利建设市场监管能力，必须把市场主体的信用体系建设作为主攻方向，用完善的社会信用体系规范水利建设领域的市场主体行为，维护市场经济秩序，建立良好守信的水利建设市场。

1 水利行业社会信用体系建设存在的问题

1.1 信息内容不完整、更新不及时，难以有效防范违纪违法风险

从当前工作实践来看，水利行业诚信体系信息内容一般包括四大类：一是项目审批公开信息，如项目审批、核准信息等；二是项目建设管理公开信息，如项目招标投标信息等；三是参建单位公开信息，如设计、监理、施工等单位良好行为记录信息、不良行为记录信息等；四是从业人员公开信息，如良好行为记录信息、不良行为记录信息等。这些信息比较全面涵盖了工程建设整个流程，但对于同工程建设单位和个人密切相关的一些重要信息，如银行信贷、纳税、环保、产品质量、判决执行、重大合同履行、水电煤气通讯等公共服务费用缴纳、违法犯罪等信息比较缺乏，已有的信息难以将不守信用的企业和个人排除在市场之外，或者对其交易行为进行限制和约束。另外，一些信息更新不及时，甚至数年都不更新，完全失去社会信用评价的意义。

1.2 责任主体缺乏，以协调为主的运作方式存在很大局限性

当前社会诚信体系建设主体尚无法律明确规定。从中央到地方，我国水利行业诚信体系建设组织架构方式是：由一个部门牵头，组织协调其他相关部门参与。我国诚信体系建设的牵头单位往往有多个，国家法律并未赋予牵头单位建立诚信体系建设职责和职权。因此，在牵头单位之间，以及牵头单位与参与单位之间职责划分并不明确，既出现多个部门“争着管”而产生的冲突和矛盾，也存在因为所有部门都不理的“管理盲区”和“权力真空地带”。近年来，一些地方开始探索统一建设诚信体系的新路子，将水利行业诚信体系建设交由当地水行政主管部门信息公开和诚信体系建设协调小组办公室等机构专门负责，但该机构也仅仅是专门负责协调，并不具有太多的实质权力。该类机构有的有人员编制和经费保障，但工作开展主要依托其他政府部门；有的是临时性安排，负责人由其他部门领导兼任，人员从其他部门抽调，工作保障机制不健全。由于权力少，责任轻，诚信体系推动快慢、好坏与协调机构利益关系并大，在对诚信体系建设效果目标考核缺乏的情况下，诚信体系建设推动力不强。

1.3 法律体系不完善，推动进程缓慢收效低

我国诚信体系建设的主要依据是政策规定，到目前为止，我国尚无诚信体系建设的法律，政策依据虽然具有灵活性，由于设计论证不够严密，相互交叉和冲突的地方较多，可操作性不强，诚信体系信息收集、整理、使用、储存、分析等工作分散在各个部门而缺乏有效的共享机制，投入成本高，统筹规划和系统性不强，工作推进缓慢，实际收效很小，成本收益不成比例。

1.4 数据源缺乏统一标准，诚信体系建设质量不高

诚信体系信息共享推进缓慢的最主要的原因就是数据源标准不统一。目前全国没有数据源的统一标准和规范。诚信体系建设由各级政府、多个部门分别建设，建设单位各自对数据采集标准进行界定，数据源的定义不完全一致。如从业单位和从业人员诚信体系评价没有统一的标准和模式；对企业名称的定义，在工商部门为“企业名称”，在金融机构称“借款人名称或单位名称”，在组织机构代码库则是“组织机构名称”；对“最高学位”，现有国家标准并没有将双学位、博士等纳入最高学位的值域。另外，工程建设项目信息中的施工管理信息（项目进度计划、完成情况）、合同履约信息、资金管理信息是一个复杂动态过程，信息量大并经常调整和变化，数据源要完全标准化存在一定的客观困难，给信用记录信息在线填报以及部门和行业信用信息的共享交换造成重大的技术障碍，从而使得诚信体系整体建设工作进展较慢。有的部门和单位诚信体系建设平台技术不完善，相关的软件比较落后，有的信息搜集、整理甚至还处于用笔头记录阶段，数字化、网络化水平低，无法通过网络搜索引擎快速搜索进入，不能保证信息及时更新、迅速查询和检索，诚信体系建设平台利用质量不高。

1.5 服务意识薄弱，地方和部门保护主义倾向比较明显

目前我国信用信息多数分散在政府有关部门、行业协会等机构手中，且存在明显的部门割据和低效使用的问题，制约了我国信用体系的建立和发展。政府有关部门、行业协会在内的信用信息拥有者一般没有积极性主动向公共信用数据库提供其所掌握的信息。有的地方将诚信体系建设作为管制个人和企业或其他组织的工具，在诚信体系中只强调和建立企业和个人（仅限于从业人员）的信息系统，缺乏政府及其部门和人员的信用信息，导致诚信体系建设系统不完整。政府及其部门游离于诚信体系建设之外，以管理者角色身份高高居上。不少地方政府建立水利行业诚信体系的目的单纯为了治理，遏制企业的不正当竞争行为，而没有强调服务，以创造更好的诚信环境，培育诚信意识和氛围。

2 完善水利行业诚信体系建设的思路与对策

2.1 强化责任落实，将水利行业诚信体系建设纳入国家诚信体系建设统筹规划

由政府主导建立诚信体系信用数据库，以组织机构代码和身份证号码为基础，将分散在各部门和机构的水利行业信誉评价、项目考核、合同履约、“黑名单”等市场信用记录信息全部纳入数据库，由专门机构对数据库进行研究、管理和维护，统一出台规范性文件，统一提供信息检索等公共服务，由专门的政府网站公布相关信用信息。各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人，按规定实施行政问责。

2.2 加大政策支持，加快诚信体系建设立法，完善诚信法律规范体系

各级人民政府把诚信立法纳入法律体系建设，制定“诚信体系建设法”、“公平使用信息法”等基本法律，把政府、企业、个人的诚信行为纳入法制的轨道。要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

2.3 实施专项工程，提高信用数据库建设质量，积极推进诚信信息共享

加快信用信息国家标准化建设，由国家质检总局统一负责，制定诚信体系数据源国家标准，将水行政主管理部门、人民银行、工商、税务、质检、公安、法院、财政等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据规范化，并逐步将其纳入全国统一的信用信息基础数据库，形成完整、科学的信用标准体系。以企业和个人信用信息为重点，推动信用信息的相互查询、校验、补充和更新，积极推进跨部门跨地区市场诚信记录信息共享。

2.4 推动创新示范，加快诚信政府建设，规范政府在水利行业的行为

示范地区率先对本地区水利行业信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失信行为予以公开，对严重失信行为加大打击力度。政府在水利行业诚信体系建设中发挥着核心作用。要加快政府职能转变，将全能政府切实转变为有限政府，明确政府投资的范围，更多发挥市场配置资源的基础作用，实现“小政府、大服务”目标，不断提高政府服务质量和水平。要努力提高工程建设决策的科学化、民主化、法制化水平，多征询群众和专家的意见，克服决策的随意性、盲目性，减少和避免投资决策失误造成的损失。要牢固树立法治理念，严格依法行政、依法办事，带头做执行法律的典范，不能以破坏法律制度规定为代价弄虚作假要资金、争项目、抢进度。强化水利行业政务公开，在不违反保密法律法规的情况下，着重抓好权力运行关键部门、关键部位和关键环节的政务公开。拓宽公众监督渠道，不断扩大群众知情权、参与权、监督权。政府各部门要经常运用诚信体系建设成果防范和治理水利行业突出问题，不断推进监管体制改革和创新，提高工作效率和监管水平。要加强监督检查力度，促使各级各部门言必行、行必果，加大对不讲诚信、为政失德的干部责任追究力度，严肃处理违法违纪失信干部。

3 结语

加快水利建设市场主体信用体系建设，是促进水利建设市场公平竞争，维护水利建设市场秩序，保障大规模水利建设建设安全的重要保证。完善水利行业社会信用评价，是贯彻党中央关于加强社会信用体系建设战略部署的重要举措，是转变政府职能的必然要求，是营造诚信的水利市场环境和保证水利企业健康发展的迫切需要，是解决水利行业突出问题的治本之策。