浅谈安阳市小型水利工程的质量监督

□李克怡 □申艳荣（安阳市水土保持监督监测站）

0 前言

近年来，随着中央投资力度的增大，安阳市水利工程建设项目也逐渐增多，其中以小型水利工程为主。小型水利工程主要包括小型水库除险加固、中小河流及其堤防治理、小型水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、小型水电站等，为农业生产和农民增收起到了重要的保障作用。在当前新的形势下，如何做好小型水利工程的质量监督工作，使工程发挥效益、造福群众就显得尤为重要。

1 小型水利工程建设特点及监督难题

1.1 工程项目多、位置偏僻，较难监督

截止2014年底，安阳市已接受质量监督的小型水利工程项目约有140个，其中以小水库除险加固工程数量最多。以林州市为例，需进行除险加固的小型水库近60座，分布于全市13个乡（镇），而且地理位置均较偏远，有的需要走上两个多小时才能到达。由于很多通往水库的道路都是施工时才修建的，标准较低，通行较为困难。在质监站人员少、交通工具不便利的情况下，对如此多的工程项目进行有效监督，确实存在比较大的困难。

1.2 工程工期短，施工时间段不合理

安阳市小型工程的施工工期一般为6-7个月时间，施工时间多安排在每年汛期过后至来年开春的时间段。由于安阳市地处豫北，每年12月份至来年2月份为全年气温最低时间，低温作业为小型水利工程施工带来了诸多不便，使得工程质量尤其是混凝土工程质量难以保证。

1.3 工程投资小，施工队伍素质低

工程质量能够保证的重要条件是拥有一支素质较高的施工队伍。因为小型水利工程投资小、利润少，使得有实力的监理、施工企业很少前来投标。即使中标，派驻施工现场的也往往是一些缺乏技术与经验的人员。目前，安阳市小型水利工程施工中标企业多为贰级企业或叁级企业，施工现场缺乏技术人员，施工人员以民工为主，人员流动性较大，不少民工没有从事水利工程施工的经历，有的施工单位也未对施工人员进行必要的岗前培训，使得工程质量无法保证。

1.4 建设单位重视不够，规章制度落实不到位

有些建设单位因为工程相对较小，没有引起高度重视，认为监理单位和施工单位自己负责就行了，对建设单位在工程建设过程中应履行的职责有所忽视。安阳市各工程建设管理局虽然各项规章制度制定得比较全面，但高素质管理人员、技术人员缺乏的状况较为普遍，致使各项规章制度在执行的过程中无法得到充分落实，容易产生工程质量隐患。

1.5 监督手段单一，人员业务水平急需提高

在工程质量的监督中，对施工过程的监督极其重要。而对过程的监督，采用一些检测手段获取信息是必不可少的。目前，质量监督机构缺少必要的检测设备，在施工现场检查时，往往需要凭借经验来判断工程质量是否合格。即便使用了一些简单的检测设备，监督人员也因缺乏相应业务培训，导致检测方法不正确、检测结果不准确的情况时有发生。

2 小型水利工程质量监督应对措施

2.1 抓工程重点，避免盲目性检查

根据建设内容，安阳市水利工程质量监督站应将工程进行分类，如将涉及工程运行、质量安全方面内容的定为一类，其它定为二类。规定一类工程保证每月去工地现场≥2次，二类工程≥1次，并且在各工程关键部位（重要隐蔽）单元施工时，及时到现场进行检查。对工程分类、有针对性检查的做法，可以避免因人员不足造成一些工地去多次而另一些工地很少去的情况。这样，虽然去工地的次数没以前多了，但由于对工程重要部位的施工过程进行了监督，减少了监督工作的盲目性，能在很大程度上避免工程建设中出现较大的质量问题。

2.2 结合实际情况，合理调整施工时间

不合理的施工时间段，不少是由于上级计划资金下达时间不合理、建设单位安排招投标时间不合理等因素造成的。因此，安阳市水利工程质量监督站要配合市水行政主管部门积极向上级有关单位反应情况，建议调整计划资金下达时间。同时，要积极与各建设单位协商，尽量将工程施工时间安排在3月份至12月份之间，对于工期实在无法进行调整的工程，要求参建单位制定合理的施工措施，以保证工程质量。

2.3 进行岗前考核，保证施工人员素质

安阳市水利工程质量监督站在工程开工前期进行质量体系检查时，要对各参建单位人员情况进行摸底。对不能保证人员到岗的，下发监督通知书责令整改；对拒不整改的单位和个人，依据相关法律法规，运用行政执法手段强制其改正。同时，在施工过程中，要经常以提问的方式考核施工人员对相关规程规范的掌握情况、处理施工中遇到问题采用的方法等，以保证施工单位具备完成合格工程的能力。

2.4 加大培训力度，提高管理水平

工程建设主管部门重视小型水利工程质量管理工作，不仅是做好自己的本职工作，更大意义上是对人民负责和对历史负责，这是一种使命感和责任感的体现。安阳市水利工程质量监督站要通过自办培训班和组织参加上级培训的方式，力争加强参建单位的责任意识，提高人员的业务水平，让“人人想质量、人人管质量”的理念深入人心。

2.5 运用多种检测手段，做到质量心中有数

安阳市水利工程质量监督站可以采取巡检的方式，利用自购检测设备或者委托有资质的检测机构进行检测的方法，对工程的混凝土、砂浆强度，钢筋保护层厚度，土料填筑压实度及其它设计指标，混凝土裂缝及其它缺陷检测，钢结构工程焊接质量及其它设计指标，原材料及中间产品质量等项目进行检测，掌握工程质量的第一手资料，用数据判断工程质量是否合格，使质量监督工作做到有理有据。

3 结语

小型水利工程的质量监督工作，是工程质量保证的“生命线”。安阳市水利工程质量监督站要通过行之有效的措施，最大限度地保证安阳市小型水利工程从人员到制度再到施工的全过程都处于政府有效监督之下。要充分运用政府赋予的权利，依据法律法规和相关规程规范，将施工过程中出现的问题给予解决，消除工程隐患，并通过行政执法的方式对工程建设过程中的违法违规行为进行处罚，为安阳市水利事业的健康发展保驾护航。