病险水库除险加固现状分析和对策探析

2015-08-15贾宪武

河南水利与南水北调 2015年14期

关键词：病险除险水库

□贾宪武 □张璐 □李芳

(1新乡市农田水利技术推广站；2新乡市水利局；3新乡市水库大坝观察站)

0 前言

根据相关统计数据显示，我国目前的病险水库有2万座，不仅导致水库的社会效益和经济效益无法正常发挥，还对水库下游群众的生命财产安全造成消极影响，不利于社会可持续发展。

1 病险水库除险加固现状分析

对病险水库进行除险加固能够使水库的社会效益和经济效益得到充分发挥，满足社会群众生产及生活的需要，促进旅游业、养殖业、农业的发展，促进地方政府的经济发展。此外，对病险水库进行治理有针对提高防洪标准，避免因水库质量对社会群众生命财产安全造成的影响，保证我国水利事业的持续发展，使水库防洪能力不断增强，提高社会效益、环境效益和经济效益。

我国目前病险水库除险加固中，存在着除险加固工作实施效果较差等问题。第一：水库的管理水平较差，缺乏健全的管理机制，对水库维护和运行过程中的权责问题模糊，管理人员的管理意识和管理技术较为缺乏，无法适应社会主义市场经济发展的需求；第二：病险水库的除险加固技术水平尚需提高。受到我国坝基条件较为复杂、大坝数量较多、水文条件多变等因素的影响，应该选取有针对性的除险加固技术，部分病险水库盲目使用除险加固技术，导致施工方案过于激进或过于保守，导致对资金、能源、资源的浪费，除险加固方案的经济合理性效果较差。

2 病险水库除险加固措施分析

2.1 法律法规方面的除险加固措施

病险水库的除险加固工程具有长期性和复杂性的特点，应该提高法律法规的完善性，提高除险加固措施实施的有效性，随着社会环境和自然环境产生的变化，病险水库的数量随之增多，因此，应该对除险加固工作进行动态、全面的考量。此外，我国地域广阔，受到社会经济发展的限制，在部分经济发展水平较低的地区，病险水库的治理人才数量较少，各项除险加固措施执行水平较低，对病险水库投入的人力、物力、财力较差，因此，应该从政策上对经济较为落后地区进行扶持。我国目前在除险加固方面的政策，多针对大、中型水库，针对小型病险水库法律制度并不完善，使病险水库的治理责任不清，责任人对治理工作互相推诿，因此，应该通过完善的法律制度，明确病险水库责任主体，使病险水库的治理向制度化、法制化方向转变。

2.2 管理方面的除险加固措施

目前，我国病险水库除险加固的规划多采用主观判断的方法，虽然在判断时，会综合考虑病险水库的实际情况和对下游社会群众的影响，但是缺乏统一的标准和原则，对病险水库治理的科学性和有效性产生一定影响。因此，在病险水库前期规划的过程中，应该使用风险概念，对病险水库的风险进行排序，同时，学习国内外先进的治理经验，提高前期规划的有效性。重视初步设计和安全鉴定等工作，根据相关规定的要求进行地质勘查，避免因为经费较少、勘探深度不足等因素造成的水库病险危害增加。应该通过专业的设备和一起，通过有效的试验，提高技术方案的有效性和针对性，同时，还应该重视对病险加固相关技术的审批和审查，如果在设计过程中存在缺陷，应该严格追究责任。

在病险水库除险加固施工的过程中，应该做好施工准备工作。第一：禁止转包，病险水库的主体工程严谨分包，应该根据我国招投标的相关规定进行施工招投标工作；第二：应该扩展资金的筹集渠道，通过多层次和多形式的渠道，避免为国家财政造成的复旦。在资金投放的过程中，应该调动政府的积极性，地方政府通过调整支出结构、提高水价和对支农资金进行整合等方式，对资金进行筹措。

在除险加固措施实施的过程中，应该建立完善的工作机制，提高对治理质量的监督和管理，建立长期、稳定的除险加固工作计划，结合病险水库的实际情况，重视对施工质量、施工资金和施工进度的管理，提高各级行政部门对除险加固工作的重视度，及时规避可能存在的风险。在除险加固措施实施的过程中，应该进行监理工作，协调施工企业和监理企业之间的关系，在各个施工环节中进行监理监控。施工企业应该制定安全度汛工作方案，并对方案的执行效果进行监督，重视对病险部位加强巡视管理，在施工期间，定期对大坝的安全进行监测，及时调整施工进度水平。在除险加固的过程中，应该对各类资源进行整合，使治理的效率不断增加，分步骤实施病险水库的除险加固。在我国经济基础较为薄弱的地区，应该首先对病险水库存在的问题进行深入分析，通过有效的治理，使病险水库在通信、交通、管理设施、面貌形象等方面符合国家的相关标准，提高加固措施的可操作性和合理性。同时，在治理的过程中，应该利用现代化的信息系统，将病险水库的相关数据录入电脑数据库之中，通过软件，对病险水库的风险进行分析，在项目施工和设计的过程中及时调整施工措施，在施工完成后，发布相关信息，建立完善的公示制度和通报制度，提高信息透明化水平，同时，鼓励社会群众和各级行政部门对病险水库的除险加固情况进行监督。在施工的过程中，还应该对资金的使用情况进行规范，严格按照资金使用条例，聘请专门人员对资金账户进行管理，实行报账制度，落实专款专用制度，避免出现资金浪费等现象。在病险水库除险加固施工验收时候，应该实行技术鉴定制度，对加固效果进行准确、全面的评价，认真履行各施工阶段的验收职责，按照我国相关法律规定，保证施工质量。此外，应该重视提高防渗效果，使用土工布对排水管的管身和管头进行包裹，避免再次产生渗透破坏等问题，保证排水孔位置排水的通畅性，在疏通工程结束后，应该使用注水法对排水性能进行监测。

2.3 技术方面的除险加固措施

在病险水库的除险加固过程中，应该通过综合技术，解决在病险水库中普遍存在的问题。具体来说，综合技术是指，按照除险加固的要求，结合病险水库的主观条件、客观条件、病险原因、部位和程度等因素，对多种技术手段和技术方式进行优化组合，最终最大限度的降低安全隐患，提高水库运行的有效性和安全性，同时，还应该建立完善的水库监测系统，对水工建筑物、雨情和水情进行监督。