加快推进依法治安的几点思考

□文/湘阴县安全生产监督管理局 徐介民

党的十八届四中全会开创了依法治国的新局面，安全生产作为治国理政、社会治理的重要组成部分，依法行政，依法治安是全面实施依法治国的延伸，也是实现安全生产工作规范化、常态化、可持续化的关键所在。

安全生产工作，是一个动态的创造性管理活动，既包含行政管理，又包含企业管理；既是一项个体组织管理活动，也是一项全社会参与的管理活动。所有管理活动的目的，是保障生产过程在符合规定的条件下进行而采取的一系列措施。规定的条件就是国家标准和行业标准，采取的措施归纳起来主要有：行政措施、宣教措施、救助措施、社会监督措施、法律措施五项。这五项措施相辅相成，缺一不可，共同构筑安全生产统一工程。目前，现实安全生产工作中还存在着一些问题：在认识层面。重文件、轻文化；重近期、轻长远；重效率、轻效益；主动、自律的安全文化体系尚未建立起来。在措施层面。重人治、轻法治，重事后、轻事前，重形式、轻本质，缺乏超前预先防控，缺乏长效机制；在监管主体层面。综合监管、行业监管机制不健全相互推诿扯皮；被动应对工作，靠经验主义、会议布置开展工作；采取运动式、突击式的工作方式；监管方法不超前、不治本，软落实，可操作性、可执行性程度不高；在责任主体层面。部分企业理念落后，对安全生产不重视、常长二字抓得不牢，不求实，投入不足，措施单一，保障乏力。在全员参与层面。群众、职工安全意识淡薄，“青天意识”强烈，出事找政府，事亦关己也高高挂起普遍存在。加强安全法治，保障安全生产的理念还需要相当长的时间才能建立。

解决上述种种问题的关键是要加快推进依法治安。当然，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，法律的尊严在于自觉遵守和严于执法。加速推进依法治安，个人认为还要重点抓好以下几个方面：

培育安全文化是关键。安全文化是安全生产工作的灵魂，主导着安全责任的落实、安全投入的实施、安全行为的规范等等。安全文化培育是个长期工程，要将安全法治宣传融入安全文化的创建之中，必须让民众知晓法律常识，了解掌握法律规定，才能懂法、知法、守法，才能自觉维护法律的权威，才能积极参与安全生产的各项活动。只有加大普法力度，大力弘扬法治精神，有效宣传法律法规条款，积极开展安全生产教育宣传培训，才能使法律知识、安全知识、安全技能入心入脑，逐步提高全民安全法治意识、法制意识、责任意识、防范意识。同时安全文化培育一个系统工程，不能搞一蹴而就，要循序渐进，通过推进安全知识进机关、进学校、进社区、进班组、拉横幅、发宣传单这种显而易见的短期方法和从娃娃抓起长期规划的方式，以及通过电视剧、电影、公益广告等植入安全知识这种潜移默化的方式，逐步培育安全文化。

健全责任体系是核心。突出明责就是要严格问责，追责就是为了确保各项工作的层层落实，建立“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产“横向到边，纵向到底”的立体责任体系。干部是关键，干部的法治思维、法治意识至关重要。构建立体责任体系就要突出横向责任与纵向责任相结合，即突出建立企业责任主体、政府监察主体、部门监管主体、职工自律主体的横向责任体系与突出县、乡、村三级组织领导和企业董事长、党组织书记、总经理、员工的纵向责任体制。立体责任构建的实质是各项制度延伸落实，要同步配套出台安全生产责任追究等一系列制度文件，如安全生产一岗双责、一票否决、目标管理、工作例会、警示谈话、责任追究、隐患排查、绩效考核、举报奖励等制度，依靠制度和法律规范管理、规范执法、规范工作程序，通过责任“全员化”推动各项工作有效落实，促使监管主体落实监管责任，推动责任主体落实主体责任。

强化隐患排查专项整治是重点。隐患不除，事故难消，隐患是导致事故的根源，隐患无处不在，打一个折扣，留一个死角，走一次过场，出事就在瞬间。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，深入开展安全生产隐患排查与治理，要结合当地实际情况和具体工作任务，建立隐患排查治理制度，善于发现，深层剖析，对查找出来的隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；对重大隐患实行挂牌督办、跟踪督办；建立安全生产警示管理和“黑名单”诚信管理制度；领导班子要改进带队检查方式方法，推进“四不两直”检查方式制度化、常态化，始终做到“底数清、隐患清”。

夯实安全基础建设是根本。坚持投入强安，安全生产经费投入实行4、3、2、1制度，即：40%用于基础建设，30%用于宣传教育，20%用于科技创新，10%用于其他保障。要确保安全生产经费预算优先安排、划拨优先考虑、设施设备优先采购。不断提升安全生产条件；坚持从优待安，从以人为本出发，安全生产规划、建议优先采纳，各项规划建设始终把安全放在重中之重；坚持科技兴安，不断总结经验，创新监管方式，运用先进的理论分析方法，打造“数字化”监管体系，加强安全生产信息系统和网格化建设，实现宣传、监管、隐患自查、隐患整改“数字化”；坚持增值助安，鼓励和培育发展安全生产社会化服务产业，调动保险业、社会评价服务机构、应急救援志愿队伍等社会力量广泛参与支持安全生产工作，借市场之手，促安全增值；推进标准化固安，不断推进标准化进程，多树立“样板”，做到投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位，实施安全生产制度、流程、现场、岗位、装备、标准精细化管理，逐步实现安全生产条件本质达标；完善应急预案保安，定期进行应急预案演练，确保关键时刻拉得出，救得上。要坚持效益优先，积极探索多方救助的协调机制，建立模拟推演系统。

建设高素质安监队伍是保障。俗话说“打铁需要自身硬”，廉洁自律、心存敬畏、严格监管、公平执法是对安监人员的基本要求，建设一支熟知法律规定，精通业务知识，掌握基本技能安监执法队伍是提高安全监管效能的重要保障，是推进依法治安顺利进行的明智之举。依法治安要求所有涉安人员严格在法律的框架下开展工作，红线不可逾越，底线不可失守，必须要有规矩意识。法律规定的职责就是法定职责，必须作为，必须执行；而法律没有授权规定的事情，就不能去做，不能乱作为。

依法治安道路还很漫长，在实际工作中，由于政府行政体制改革肯定会遇到一些新情况，新问题。要注重方式方法，疏堵结合，于情于理；以法治为准绳，以解决实际问题、保护人民生命财产为根本出发点；既勇于担责，又依靠法制，不断总结经验，及时反馈问题，推动安全生产在法治轨道上又快又稳运行。