深入推进安全生产“大培训”的几点思考

□文/湖南省安全生产宣传教育培训中心主任 龚永华

2014年1月，省安委会1号文件印发《湖南省安全生产“四大三基”三年行动计划（2014-2016年）》，实施安全生产“大培训”已有两年，取得了阶段性成效，也存在一些问题和不足，全面落实三年计划目标任务，需要以问题为导向，突出重点、加大力度、深入推进。

一、实施两年成效明显

一是培训更加有力。从领导干部专题培训看，推动了各级党委政府举办领导干部安全生产专题培训、各级党校开设安全生产课程和主体班，规格高、规模大、影响深、效果好。上半年，省政府副秘书长、省安委办主任、省安监局局长邓立佳应邀到5个市州作辅导报告，市州委书记、市州长、区县委书记、区县长纷纷上讲台授课。从安监干部业务培训看，今年省安监局举办安监干部业务培训班16期、2150人次，培训经费498万元，比2013年增加2期、478人次、336.6万元。市州、县区的安监干部业务培训办班期数、参训人数、培训经费均大幅度增长。从特种作业人员培训看，今年1-9月全省累计有特种作业人员考核52892人，同比增长39.47%。从企业员工全员培训看，多数市州、县市区采取了行之有效措施推动企业全员培训。今年6月至9月，长沙市开展了“千人送训进万企”集中培训活动，市县两级送训经费400余万元，市本级从工伤保险基金中提取99万，实现企业开展三级安全教育培训率100%。衡东、醴陵等县市财政安排专项资金用于高危行业从业人员安全培训。大多数规模企业积极开展了全员培训。

二是考试更加规范。在顶层设计上，贯彻落实“教考分离”，省、市两级设立了考试机构，考试机构没有开展安全生产培训。在技术手段上，2014年5月开始，“三项岗位人员”理论考试实现计算机联网，全程视频监控，有效杜绝了代考、假考等违规违纪行为。在工作流程上，严格执行培训、考核、发证工作的程序化、规范化管理，培训机构将报名学员信息录入管理平台，向安监部门报备培训计划后实施，完成规定学时的人员方可申请参加考试，通过考试合格，省安监局许可办逐一比对学员信息无误后核发相关证件，从工作流程上防止出现“乱办班、乱收费、乱发证”现象。

三是建设不断加快。理论考点建设基本完成。目前，省级考试监控中心、省级考试点的硬件及网络已建设完成并投入使用，全省统筹建立的51个安全资格计算机考试点已投入运行。实操考场建设全面启动。继2014年省安监局给每个市州局下拨20万元支持实操考场建设，今年又安排200万元扶持实操考试基地建设，调动了各考点建设积极性。截至9月15日，各地申报实操考试基地项目44个。浏阳市新选址投资500万元建设全国烟花爆竹实际操作培训考试基地。湖南安全技术职业学院承担的国家安全监管监察执法综合实训中南基地总投资8710万元，正在施工图设计阶段，预计今年底可开工建设。培训机构条件逐步完善。采取“以考促培”，推动培训机构改善办学条件，提高培训质量。衡阳市招商引资800万元，建成了高标准的市安全教育培训中心。岳阳市在中南工业学校设立电焊工实训基地、在湖南石化职业技术学院设立危险化学品综合基地。一批新进入安全培训领域的职业院校，成了安全培训的生力军。

四是执法不断加强。随着新安法宣贯不断深入、安全监管执法不断加强，全省各级安监部门对企业履行安全培训主体责任的监管执法力度不断加大。全省各级安监部门将安全培训执法纳入对企业安全监管执法重要内容，列入年度行政执法工作计划。今年在安全培训执法上实现了突破，不少市州局和部分县区局开展安全培训专项执法检查，重点检查了企业安全培训制度落实情况，以及“三项岗位人员”持证上岗情况。株洲市局对32家不按规定开展培训的企业下达处罚文书，罚款12万元。永州市局开展落实安全培训主体责任专项检查，发现企业培训相关问题346项，罚款25万。浏阳市局立案15起，罚款35万元。新化县局处罚企业6家，已经结案3起，罚款8万元。

二、当前存在问题突出

一是部分市县安监局培训工作没有从“办”转为“管”。不少市县安监局没有理清安全培训工作思路，没有明晰安监部门、企业、安全培训机构的不同责任，对这项工作没有从“办”转为“管”，没有将精力集中在真正有效推动企业安全培训主体责任、安全培训机构质量保障责任的自觉落实上，而是大包大揽，甚至个别的组织“三项岗位人员”培训班。其中一个重要原因，安监部门从事这项工作的同志业务能力素质不高，对安全培训相关的法律法规及部门规章掌握不熟练，开展安全培训执法检查力度不大、水平不高。

二是不少企业履行安全培训主体责任没有完全落实到位。高危企业的主要负责人和安全生产管理人员持证率没有实现100%，且相当部分企业尤其是中小企业没有参加年度继续教育。一些企业对安全培训责任不清楚、培训资金不到位、三级培训规定不落实、安全培训档案不规范。

三是少数培训机构基本条件差、教学管理乱、培训质量低。国家安全监管总局63号令取消培训机构资质，一些同志错误认为对培训机构管理缺乏政策依据，感到无从下手。有的培训机构或使用陈旧教材盗版教材、或培训班教学档案混乱、或实操培训场地不完善、或不按规定学时开展培训。个别培训机构无专职教师、设备简陋。

四是个别市州考点管理不规范，实操考试有走过场现象。有的市州考点设少了，不利于高效便民，有的市州考点设多了，不易管理，考点入不敷出，难以做到“以考养考”。全省各地实操考试还处于起步阶段，还需要建设完善。

三、深入推进对策

一是加大安全培训政策法规的宣贯。通过传统媒体、网络媒体及许可须知等方式，让安监部门工作人员、企业及“三项岗位人员”、培训机构掌握其在安全培训方面的责任和要求。通过安全培训法律法规学习宣贯，推动各级安监部门转变安全培训工作观念，一手抓考试体系建设和规范发证管理，一手抓企业安全培训主体责任和培训机构安全培训质量保障责任的落实。

二是加强对企业安全培训监管执法。以严格的安全培训监管执法，强力推动企业安全培训主体责任落实。对不履行安全培训主体责任的企业，责令限期整改，对拒不服从或整改不到位的企业给以顶格处罚，促使其了解安全培训、重视安全培训、按要求开展安全培训。加强对安全培训机构监督检查，淘汰一批不具备培训条件的安全培训机构。

三是加快特种作业实操考试基地建设。低压电工、高压电工、熔化焊接作业和登高作业四类常见考试门类的实际操作考场建设投入近100万元，“以考养考”只能维持考点日常运转，不能支撑设备建设，需财政资金扶持。网络化、信息化、模拟化是实操考试体系发展方向，既可减少一次性建设投入，又可以节省运行成本，也降低了安全事故风险，成熟一类推广一类。

四是进一步完善安全培训信息管理系统。尽快升级改造安全培训信息管理和资格考试系统管理平台，实现与国家安监总局考试中心的系统对接，实现考试信息与许可信息的互通共享，减轻许可人员数据审核的工作压力，又可利用许可和考试的两相数据对比，掌握到第一手的企业“三项岗位”人员培训信息，为安全培训工作提供基础数据。