河南省第一次全国水利普查工作经验浅析

□罗晓丹 □吴 奕 □杜慧娟 （河南省水文水资源局；河南省水土保持监督监测总站）

0 引言

为全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展的能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定于2010-2012年开展第一次全国水利普查。回顾河南省第一次全国水利普查工作，从方案的制定到普查的实施再到成果的上报；从清查登记到全面普查再到汇总上报；从普查资料的收集到普查档案的整编再到普查成果的开发利用，“超前谋划进展快，工作扎实质量高，措施得力亮点多”是河南省第一次全国水利普查的显著特点。

1 河南省第一次全国水利普查工作经验

1.1 领导重视

在河南省省委、省政府的正确领导下，省直各水利普查领导小组成员单位给予了水利普查工作极大地配合。省水利普查领导小组组长、副省长在全省水利普查机构组建及清查登记、填表上报的各个环节多次就水利普查工作做出批示。河南省水利厅党组高度重视水利普查工作，不但在专职人员抽调、经费落实方面给予水利普查工作极大的重视，并多次在各类工作会议上对全省水利普查工作提出具体要求。在全省水利普查各阶段关键时期对于普查进度落后市的主要负责领导进行约谈，在普查数据审查阶段，水利厅各业务处室及厅属有关单位给予了极大的支持。全省各市、县深入研究水利普查方案和技术要求，及时召开水利普查专题会议，适时开展自查和督导工作，变被动为主动，保证工作顺利进行。

1.2 组织机构健全

河南省于2010年4月成立了以河南省人民政府副省长为组长，省直相关单位为成员单位的河南省水利普查领导小组。领导小组在省水利厅，下设办公室，水利厅从厅机关和厅属事业单位抽调技术骨干82人组成水利普查工作机构。办公室下设综合协调组、技术与调查组、数据处理组、培训宣传组、河湖专项普查组、水保专项普查组、专家咨询组等7个工作组，各组均由1名处级干部任负责人。根据水利普查工作实际，确定了河南省水文水资源局、河南省水土保持监测站等6个单位为省级水利普查技术支撑单位，协助河南省水利普查领导小组办公室开展水利普查方案制订、承担培训、技术指导、成果审核、成果开发等工作。本着任务细化、分工明确、责任落实、权责清晰的原则，按照“专兼结合”的模式，对河南省水利普查领导小组办公室成员单位明确水利普查工作任务分工，要求在省水利普查领导小组办公室的统一领导下，分工协作，合力开展各项普查工作。在省级普查机构方面形成了办公室专职人员、技术支撑单位、普查办成员单位相结合的健全的工作体系。

2010年8月底，全省水利普查各级领导小组和办事机构的组建工作全部完成。全省共成立市级水利普查领导小组办公室18个，成员300余人；县（市、区）级水利普查领导小组办公室163个（包括部分高新区），成员2300余人。建立健全了各级普查机构岗位工作制度，为普查工作顺利开展提供了组织保障。

1.3 质量控制多措并举

在严格落实五级质量控制体系的基础上，河南省水利普查领导小组办公室编制了《河南省质量控制流程图》，进一步明确了普查各环节的质量控制要点；设计了普查对象清查质量验收表、普查成果抽查验收表，涵盖了普查对象质量控制，分类统计计算错报率、漏报率等，增强了成果验收的可操作性，提高了普查成果质量。选派过硬技术人员，严抓质量源头关。

河南省水利普查质量控制采取了文件布置、会议安排、检查督导、主管厅长约谈、普查办集体约谈、通报、驻市督导、分散审核、集中审核、辅助软件审核、人工审核、分专业审核等多种形式。在数据审核准备、预审和初审环节，省级主导，市级督促，县级具体实施，强化审核效果反馈，及时掌握审核进度和存在问题，采取针对性强的各种措施。汇总审核是平衡分析的基础，平衡分析是发现汇总数据问题和汇总数据整改的重要手段，在汇总审核和平衡分析环节，以汇总审核为主，以平衡分析为辅。在组织形式上，以省级为主，市级参与，县级为辅，上下协调，相辅相承。

1.4 培训规模大

河南省水利普查培训规模巨大，为水利普查工作顺利实施奠定了良好的基础。全省按照“分类培训，分级负责，分阶段实施”的总体原则，开展了大规模的水利普查技术培训。尤其是第一阶段培训时，培训学员10000余人，是河南水利工作的历史上培训规模最大的一次。第一阶段省级培训开始时，省级水利普查经费还没到位，但是为了如期开展培训，河南省水利普查领导小组办公室千方百计筹措资金，以省水利普查技术支撑单位和主办市先垫资的方式，将全省分为6个片区，压茬推进，圆满完成了阶段培训任务。针对不同的普查阶段和不同岗位的普查人员，及时组织开展了一系列补充培训。水利普查期间，全省共设水利普查培训班1300余个，培训学员15.10万人次。全省水利普查工作累计投入人员11.40万人，各级共遴选普查指导员和普查员6.10万名，各级普查机构工作人员、技术支撑人员、乡村两级水利普查协理员5.30万人。

1.5 加强技术指导

针对基层技术力量薄弱的实际，始终把加强技术指导和服务作为一项重要工作来抓。开展了清查验收、软件应用、数据审核、档案管理等集中培训，组织召开全省各专项普查工作研讨会，邀请专家到会指导，集中研究解决普查工作中存在的问题。重视加强现场技术指导。一方面结合督导检查开展技术服务，另一方面应各地要求组织技术人员到一线，指导获取数据、填报普查表，现场解决遇到的技术困难和问题。针对空间标绘工作技术要求高的实际问题，省级技术骨干深入全省各市、县（市、区），手把手辅导开展空间数据标绘，确保了标绘工作质量。

1.6 划定红线，加强保密

做好保密工作是水利普查工作开展的基础保障。一方面深入开展保密法制宣传教育，利用会议、培训等时机，开展保密法教育和保密制度学习，使所有普查人员牢固树立保密意识，熟知水利普查中涉密项目、内容及其处理办法，自觉遵守保密规则。结合水利普查工作实际，制定了《河南省水利普查保密工作制度》，与涉密机构均签订了保密责任书，保密责任到人。另一方面全省各级水利普查机构购置了保密文件柜，安装了安全防盗门，涉密计算机与互联网物理隔绝，移动存储设备专机、专人、专用。

1.7 建立完善水利普查服务平台

本次水利普查工作涉及面广、技术含量高、牵扯部门多、成果全面且来之不易，对今后的水利建设和水资源管理将发挥重大作用。河南省水利普查领导小组办公室在水利普查成果的基础上，建立了河南省水利普查成果查询与展示系统。系统将海量的普查数据进行深加工和统计分析，建立起了统一的水基础信息平台。平台可以满足水利系统内外不同层面的用户群对查看和使用各类水利普查数据和成果资源的需求，为各项水利工作提供必要的数据和服务支持。实现水利普查数据与服务的有序管理和灵活应用，切实提高各级水行政主管部门及涉水事务的工作效率和服务水平。使普查成果能够取之于民，用之于民，更好地为河南省的社会经济发展建设服务。

2 结语

经过3年多的努力，河南省水利普查各项工作都取得了令人满意的成绩，无论是普查工作进度还是数据质量在全国名列前茅。本次水利普查，是对河南省60多年来水利建设和发展成果进行全面检阅，为深入推进水利发展与改革提供了科学依据，不仅是水利系统的一件大事，而且也是一项利国利民的德政工程。此次水利普查将成为河南省经济社会持续健康发展的基础水信息支撑和保障。

[1]王国栋.河南省第一次全国水利普查成果[M].郑州：河南人民出版社，2014.

[2]岳利军，赵彦增.河南省水利普查质量控制探讨[J].治淮，2012（12）：11.