水利工程项目招投标中存在的问题及解决方法

□徐清山（安阳市水利局）

0 引言

项目管理贯穿于整个工程自始至终的各个方面，保证了项目建设能否达到预期目标，其作用自然是不言而喻的。受市场经济动态的变化和水利水电工程建设独特性的多方面影响，项目管理在实际操作过程中遭遇了复杂多变的问题。目前我国已经颁发了一些相关的管理办法和实施细则，水利工程项目管理也逐步向社会化、专业化、规范化、成熟化的模式转变，但项目管理水平实质性提升还需要一个长期的过程。其中，招标投标作为项目管理在施工准备期的一项重要的工作，由于其直接决定了工程的建设进度、费用和质量的多方面内容，以及下一步有关参与单位的切身利益，一直备受社会各方的关注。

1 存在的问题

为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，我国制定了招标投标法。作为目前工程承包发包的主要形式，工程项目招标投标在国内外的工程项目建设中已广泛实施。招标投标是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它对业主选择好的设计方、供货商和施工承包人、引导市场导向、优化市场资源配置均能起到很好的作用，有效的形成优胜劣汰的市场竞争机制。

水利工程招标内容包括勘察设计、监理、施工和材料设备采购等环节，其中施工招标是开展最早、涉及资金额最大，也是竞争最激烈的部分。目前水利部实施的《水利水电工程标准施工招标文件》中，评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法。从目前水利工程施工招标情况看，采用最多的是经评审的最低投标价法，其他方法使用较少。

综合评估法：其中最普遍的就是百分制评分法。评标分值构成包括施工组织设计、项目管理机构、评标报价以及评标办法前附表中确定的其他评分因素。首先对投标文件进行初步评审，包括形式评审、资格评审和响应性评审，不符合评审标准的作废标处理。然后进行详细评审，由评标委员会成员按照招标文件确定的评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的综合评估得分。最后根据得分从高到低顺序推荐3名中标候选人，并标明推荐顺序。该方法能够综合反映各投标单位的综合实力，但是由于各个专家认识及专业水平上的差异，该方法受主观因素影响较多，容易产生纠纷和不公正。

经评审的最低投标价法：该法在国际上较为通用。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人。一般的做法是：首先对投标文件进行初步评审，包括形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计和项目管理机构评审，不符合评审标准的作废标处理；然后，评标委员会按规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。评标委员会按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐3名中标候选人，并标明排列顺序。

该方法简单易行、人为干扰影响因素少，符合业主投资最小化、效益最大化的项目建设目标。但该方法风险高，对于工期长、物价波动大、施工质量要求高的项目，业主和施工单位都需要承担相当大的风险。

综合以上两种常用的评标方法，可知我国现行的评标办法仍然存在着一定的缺陷，主要表现在以下几个方面:一是在评标过程中，由于评标专家水平层次不一以及个人认识上的差异，会影响评标的最终结果，因此对评标专家的专业素质和道德水准都应有很高的要求。二是由于现今建设市场竞争日益激烈，各投标单位的技术水平参差不齐，有些单位为了中标刻意在投标的时候压低投标报价，容易引起不良竞争。三是投标单位一味强调中标结果，压低报价，压缩利润空间，甚至已低于成本价投标，直接影响了中标后的合同签订和履行质量。

2 解决方法

对于招投标中存在的问题可以从以下几个方面着手采取措施。一是健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。依据《招标投标法》，全面建立和推行招投标制度，加强执法和行政监督力度，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。进一步健全举报投诉处理机构，强化招标投标监察和审计工作，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。二是着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公平、公正、公开。三是招标工作是一项严肃、艰巨的工作，专家队伍的整体素质直接影响到招标的效果。因此必须建立一个知识结构合理、政治素质过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标定标工作的科学性，对专家队伍要实行动态管理，优胜劣汰，同时要加强队伍政治法律、专业知识的学习，开拓视野，调整知识结构，时刻把握时代脉搏。四是规范评标工作：进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评价专家退出机制。积极探索招标投标电子化建设，开展电子招标的试点或推广应用。五是招标单位应在招标之前就对所有可能参加竞标单位的整体素质有所把握，为各个竞标单位建立完整的电子档案作为竞标的参考，避免受到各投标单位所提供资料的影响，盲目地从主观上判断各个投标单位的综合实力。六是招标单位可以根据施工难度、施工工期、施工质量等方面的要求将整个工程项目划分为不同的标段，结合各个标段的特点分别选择适用的招标方法。