水利工程的风险管理问题分析

2015-08-15白玉杰柘城县水利局

河南水利与南水北调 2015年16期

关键词：风险管理水利工程施工

□何晶 □白玉杰 □李华（柘城县水利局）

0 前言

近年来，我国水利工程取得了良好的发展成效，作为我国国民经济的基础，具有十分重要的地位。但是，纵观我国目前的水利工程，不难发现风险管理不到位的情况，严重降低了工程质量。因此，必须不断强化水利工程风险管理力度，提高水利工程质量。

1 水利工程风险管理中存在的主要问题

1.1 缺乏风险管理意识

水利行业中，由于在政策的指引下，很多水利单位没有对风险管理予以高度重视，相关领导不仅不能够对水利市场环境以及宏观和微观经济的运行状态进行深入的分析和研究，还缺乏对经济周期变更的正确判断力，导致水利工程在建设中难以对市场经济运行规律进行把握，制定适合企业发展的科学规划方案和专业风险防范技术。同时，对于水利工程的风险等级来说，很多领导对评级结果的依赖性较强，不能有效地对资金进行合理的审计和规划，导致运用资金的方式不科学，特别是资金运行过程中，由于没有人对其进行强有力的监督和管理，导致资金出现运行障碍，不能对资金运行过程中的风险进行有效的防范和评估。

1.2 缺乏强有力的风险保障措施和技术支持

对于水利工程中可能出现的风险来说，很多建设项目相关人员只是对其进行表面上的认知，缺乏更深入的了解，再加上很多风险评估人员经常按照自己的经验对风险进行评估和处理，并没有对出现的风险进行深入的调查和研究。因此风险管理效果不佳，甚至导致风险进一步恶化，给水利工程的建设带来很多不良影响。另外，水利工程对于风险的控制手段比较单一化，难以对出现的风险进行灵活的处理，严重降低了风险管理和控制效率。

1.3 市场环境不规范

水利工程市场环境的规范程度直接关系着水利工程的安全生产和风险管理水平能否得到提高。目前的市场环境很不规范，各种潜在问题可能引发安全隐患和安全事故。在水利工程市场环境中，垫资、拖欠施工人员的工资和各项工程费用、擅自肢解工程以及非法分包和挂靠现象层出不穷，行业风险管理和市场监管部门缺乏足够的查处力度，采取的监管措施和手段也不尽合理，使非法违规行为没有得到及时有效的遏制和惩罚。市场不规范行为必然会对水利工程的安全生产产生影响，尤其是在风险管理制度和相关的管理方法上面表现更为明显。很多企业的安全问责制流于形式，总承包商和分包商之间很难在风险管理上达成共识并进行相互合作和相互交流，这些都在一定程度上给安全生产带来潜在的风险以及不可预估的后果。

2 强化水利工程风险管理的有效对策

2.1 强化水利工程风险管理意识

为了对水利工程中的各项风险进行有效的防范和控制，相关负责人应该加强对风险管理的重视，逐步提高风险管理意识，实行责任问责制，确保权责明确。对于出现的风险现象能够及时的进行处理，站在战略的高度来审视风险，并不断对风险管理模式进行改革和创新，灵活的采取多种风险管理方式，提高水利工程的风险管理水平。

2.2 明确责任，降低风险

随着我国改革开放的不断深入和发展，特别是先进技术的大力支持下，水利工程的建设也在不断发展。我国经济的不断发展，水利施工过程中的管理问题也日益突出，通过提高水利工程自身的管理水平，用最小的投资换取更大的回报，使国家、企业、人民三方面共同收益，这是我们水利工程管理中需要时刻反思的实际问题。水利工程在施工期间，应该明确项目负责人在相关管理范围内的审查问题，对于工程中进行实施的承包方，把建设中的设计方案和施工技术进行严密审核，降低施工中所存在的风险。水利工程管理在整个水利工程项目中能够做到统筹兼顾，一方面保证水利工程质量和工期，另一方面加强工程管理，对施工材料和质量严格把关，加强施工人员的安全管理，以确保工程能够顺利完成。工程建设施工完毕后，积极的配合有关部门的工作，让水利工程能够圆满完工。

2.3 及时对风险进行转移

水利工程在建设过程中，由于自然和社会条件的限制，难以避免会出现各种自然和非自然风险。能否对这些风险及时进行转移和处理直接关系到水利工程的施工进度和施工质量。因此，必须对各种可控风险进行及时的转移。风险转移，大体上可以包括两种情况：第一种是保险转移。在选择保险转移时，必须重点考虑选择合适的保险方案，并根据风险以及工程的实际情况确定保险类别和保险人，同时还要进一步明确保险资金是否在工程可承受的范围之内；第二种是非保险转移。选择这种情形，可以让承包商承担合同的相关责任并对风险进行适当的处理，业主在对项目进行分包出去的同时将风险转移给承包商，这可以在一定程度上减轻水利工程所承担的风险责任，降低风险管理成本和费用，为水利工程施工提供良好的环境。

2.4 确立切实可行的风险管理方案，及时进行风险检测和评估

要想确保水利工程施工工作的顺利进行，加强对其的安全和风险管理力度，首先必须确保风险管理方案是否切实可行，这是风险管理工作的重点，风险管理方案越合理有效，就越能发挥其对施工管理的作用，施工效率和质量就越高。因此在水利工程施工开始之前，相关技术人员和专家应该积极研究水利施工项目，去水利工程工地进行考察，加强合作，对工程建设中可能出现的各种风险进行讨论交流，在充分结合工程当地实际自然条件和社会条件的基础之上制定一份合理的风险管理方案。同时在施工环节进行指导的过程中，还应加强对风险的监督和管理力度，及时对风险进行检测，并做好风险评估工作，以便出现各种风险问题时能够及时防范和发现，积极寻求可行的解决方案对风险进行处理，确保水利工程施工工作的顺利进行。