南水北调中线京石段应急供水工程投资控制的方法与对策

2015-08-15谷海青

河北水利 2015年4期

谷海青

1. 工程概况

南水北调中线工程是一项跨流域的特大型调水工程，是优化我国水资源配置的战略性基础设施。按照国家对南水北调中线工程建设的总体部署，在中线工程通水以前，为尽快缓解北京市水源危机，保障首都供水安全，决定先期实施石家庄以北总干渠工程。将岗南、黄壁庄、西大洋、王快水库与总干渠相连，作为京石段应急供水工程向北京供水。

2. 投资控制的必要性

南水北调中线京石段应急工程具有投资大、渠道长、工程量大、建筑物多、施工条件复杂、涉及面广等特点，加之工程实施过程中发生了多个较大变更项目、施工期间建筑材料、人工费用大幅上涨及发生非正常的窝工、赶工带来的设备及人员投入等因素给投资控制造成非常大的压力。因此，在确保工程建设条件下，加强投资管理，使投资控制在国家批复概算之内是非常重要的。

3. 投资控制机制的运用

加强合同管理，确保投资控制，一直是河北建管局建设管理的重要任务之一。在保障工程进度、质量和安全施工的前提下，将工程实际投资控制在国家批准概算之内，实施于整个建设管理过程中。

3.1 建立完善投资控制机制，强化按规矩办事意识

河北建管局始终把投资控制作为精准施工的重要抓手，工程建设之初就制定了有关合同管理、投资计划管理等内容的规章制度等一系列的规章制度。明确了合同内结算程序，工程变更立项、审批、结算等程序，明确了各职能部门的责任分工。完善的规章制度为投资控制提供了有力的保障。

3.2 着重把握招标环节，确保招标额不突破概算

为加强投资控制，在开工时间非常紧迫的条件下，河北建管局要求设计单位尽最大可能深化招标设计，尽可能避免或减少因变更而引起的投资增加；加强招标文件的审查，充分估计施工阶段可能出现的各类引起投资变化的因素，在招标文件中充分考虑；制定科学合理的评标办法，有效控制投标报价，保证招标结余。以上措施的落实为工程建设实施阶段的投资控制打下了坚实的基础。

3.3 严格施工阶段投资控制，合理进行工程价款结算

施工阶段是资金大量投入时期，在全过程造价管理中占有非常重要地位。河北建管局通过严格控制工程变更、索赔项目，严格现场签证管理、加强结算管理等手段有效控制了工程投资。

一是严格现场签证管理，控制工程量变化。河北建管局建立了一套完备的签证程序，现场签证必须有各现场建设部、现场监理人员和施工单位现场负责人全部签字后生效，并及时报送有关部门审核。工程量由施工单位计算上报，监理单位及设计单位审核确认，现场项目部审查复核，局相关处室和局领导审批。各级严格控制，认真核对，避免由于工程量的不准确，造成投资失控。

二是严格变更索赔管理，尽最大可能减少变更索赔的发生。河北建管局非常重视变更索赔立项的审查环节，建立了完整的审批程序及规章制度，规范变更索赔管理。严把审核关，严禁通过变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容；对必须发生的工程变更，实行工程量及投资增减分析，将经济成本作为变更审批的一项重要条件。在建设管理过程主动控制，尽量将工作做在前面，预先发现可能出现的问题，采取措施以减少变更索赔事件的发生，避免造成工程成本的增加。

三是严格结算管理，把好结算审核关。河北建管局各有关部门均配备了具有深厚专业基础知识和良好职业道德素质的合同管理人员，严格按合同进行结算审核，对工程投资严格控制，严格审核工程量签证，工程变更单价、变更支持性材料，严把审核关；多次召开变更索赔专家咨询会，聘请法律顾问及合同管理专家对合同存在争议的问题进行咨询；跨行业的工程变更如桥梁工程、房屋建筑工程、电力工程等由专业造价咨询机构进行审核；委托结算经验丰富的工程管理公司进行完工结算的审核。通过以上措施，使得投资控制在工程结算阶段取得了很好的效果。