优化配置内设机构推动灌区科学发展

2015-08-15任进虎

河北水利 2015年4期

薛雨任进虎

石津灌区是惟一省属国家大型灌区。2014年，为适应新增南水北调石津干渠供水管理任务和现代化灌区建设的需要，经石津灌区管理局党委研究并报水利厅批准，对内设机构进行了重新优化配置，局机关9个职能处室予以更名，新增2个职能处室，共计11个职能处室，职能相应调整；原有12个基层单位，合并重组4个管理处为2个管理处，3个水电站更名为3个管理处，新增2个管理处，基层单位总量不变。

1. 机构优化的背景

石津灌区长期以来以农业灌溉为主，兼顾水力发电、生态供水和防洪排涝，受益范围涉及石家庄、衡水、邢台3个市。局机关原有内设机构设置以对接上级机关为主，职能不够细化；基层单位以服务“三农”为主，按渠系布设，有的还跨行政区域管理，比较粗放。

2008年，省政府常务会议确定将石津总干渠作为南水北调配套工程的一条输水干渠之后，局党委即着手探索研究内设机构与南水北调的精准对接问题。经过几年建设，占用灌区渠系160多km，实施混凝土衬砌且完全封闭的南水北调石津干渠即将通水。不论是考虑水利部批准的灌区规划，还是考虑运行灵便、责任明确，或者是更有利于工程的有序化、精细化管理和效益的充分发挥，“一龙治渠”的管理体制势在必行，灌区规划范围内的南水北调石津干渠及其支线工程（含分水口节制闸）由灌区负责管理是最适宜的。为此，新的形势要求，新的供水格局，新的管理任务，迫切需要搞好组织机构的顶层设计。

2. 机构优化的意义

从当前形势看，引江通水后，石津总干渠为沧州、衡水输水的干渠、分干渠将常年运行，已投入运行的土贤庄水电站和即将建设的紫城水电站将常年发电，农业、工业、生活和生态供水将有条件适时调度，灌区经营格局将得到极大优化。南水北调石津干渠的运行管理在灌区经营中是十分重要的，今后将会发挥主导作用。

从灌区已经进行的多次机构改革情况看，每一次改革都是一次重要的历史节点，对单位的可持续发展都起到了重要的推动作用。这次机构改革也是根据形势变化、发展要求和职能转变来进行的优化配置，目的就是让灌区经营更具活力，管理更加有序，社会地位相应提升。因为出发点切合实际，改革方向有利于灌区发展，所以得到了省水利厅及河北水务集团的支持与肯定。

从发展愿景看，建设“全国样板灌区”是部、厅领导对灌区人提出的奋斗目标。虽然现代化灌区建设因为地域、人文、环境各自不同，有着建设发展上的不同要求，但也有着相同的发展内涵，不仅仅要体现工程和技术的现代化，更要体现科学管理、人水和谐的思想。机构重新配置必然带来职能的转变，而职能的合理区划更有利于灌区可持续健康发展。

3. 机构优化的方法

一是原则上以南水北调石津干渠为主线、以地域管理为单元进行设计。对原来跨行政区域管理的，进行拆分，确保一个行政区域管辖段一个管理机构。同时，将各单位的管辖段全部与总干渠衔接。这样，不仅能够实现管理上的无缝对接，而且能够满足南水北调石津干渠精细化管理的要求。

二是基层单位名称全部恢复到管理局名下。在以前形势下，为推进经济独立核算，原基层单位名称为“河北省石津灌区某管理处”。本次机构改革，为更有利于事业单位性质的统一，基层单位名称全部改为“河北省石津灌区管理局某管理处”。

三是机关处室的名称更简明、职责更细化。如人事劳动教育处更名为人事处，工程建设管理处更名为建管处等，全部3个字，易记易懂。再如，水电科技中心更名科技处，职能瘦身，突出科研和技术服务，弥补灌区短板；增设水电处，强化水能资源开发，便于水电站的统一专业化管理；增设水政处（安监处），强化水事秩序、涉外维权和安全生产的管理，确保灌区平安和自身权益。

四是基层单位均衡布设，拓展职能。基层单位设置5个用水管理处，6个供水管理处，1个工程管理处。

五是人力资源科学配置，资产资源重组优化。不仅合理流动机关、基层工作人员40余人次，使之人人有岗位、时时有责任，而且通过撤并、拆分等方式，妥善解决了两个基层单位的办公场所。