周口市中小河流治理状况与建议

□聂卫杰（漯河水文水资源勘测局）

1 基本情况

1.1 沙颍河水系

沙颍河水系控制周口市7085 km2面积，占市总面积的60.9%，是市内第一大水系。有流域面积100 km2以上的干支流骨干河道36条。沙河本干地区段主要搞了复堤和除险加固工程；贾鲁河本干因系黄泛主道，淤积变迁严重，实为一条宽浅式大坡河，如何做到防洪、除涝、灌溉、水土保持等综合治理，尚待进一步研究；颍河、新运河、新蔡河、汾河、谷河等34条骨干河道，都以不同标准相继进行了治理，有的进行过多次治理，其中沙河、颍河、清流河、大狼沟、清异河、洼冲沟、人民沟共7条达3-5 a一遇除涝、＞10 a一遇防洪标准，但目前颍河、贾鲁河、新运河、西蔡河泉河等主要支流及19条一般支流，除涝标准不足3 a一遇，防洪标准不足5 a一遇，仍是周口市农业生产的最大制约因素。

1.2 涡惠河水系

系周口市第二大水系，控制区内2725 km2，占总面积的23.40%，有惠济河、老涡河、清水河（油河）等流域面积100 km2以上的骨干河道19条。最大支流惠济河，天然河槽标准已达5 a一遇除涝、20 a一遇防洪标准。涡河本干及其支流，因受黄泛淤积严重，建国后在不同时期，按不同标准，大都进行了治理。其中涡河、白沟河、铁底河、大、小新沟、老涡河、兰河、尉扶河、下大堰沟治理标准达到＞10 a一遇标准。

1.3 茨淮新河水系

是原沙颍河水系中的黑茨河，在改入茨淮新河后新建立的水系，即周口的黑河流域。控制面积1746 km2，占全市总面积15%。仅次于涡惠河水系，属第三位，流域面积在100 km2以上的骨干河道有黑河本干及其支流李贯河、晋沟河、老黑河、西名河、皇姑河、崔家沟7条。多年来，在团结治水精神指导下，都曾以不同时期的不同标准进行过治理，特别是1989年以来，豫皖两省、周口和阜阳两地区开始协手统一治理黑茨河，大大提高了治理标准，加快了改变农业生产条件的步伐。目前黑河本干达3 a一遇除涝、20 a一遇防洪标准；支流李贯河、晋沟河达5 a一遇除涝、＞10 a一遇防洪标准；崔家沟达3 a一遇除涝标准，基本打开了排水出路，为建立排水配套系统工程奠定了基础。

1.4 洪汝河水系

洪汝河水系，区内仅有项城市南部边境地带的南新河东支和西支，分别于项城市的冯庄和张庄进入平舆县，汇入孟港流入洪河。总计流域面积只有75.90 km2，因此，两条支流均属30～100 km2的小型沟河。在面上小型农田水利工程进行了一般性治理。由于平舆县洪河标准偏低，洪水顶托倒灌时有发生，涝灾仍未得到缓解。

2 灾害情况

1949年中华人民共和国成立后，为掌握水旱灾害情况，不论灾情大小，一律逐年统计入档，以便掌握灾害规律，加强科学防御措施。于1950年至今的56 a间，有40余年出现了不同程度的洪涝灾害。其中减产30%以上，成灾面积2666 km2以上的大水11 a，平均4 a一遇；减产30%以上，成灾666-2666 km2的洪涝灾害9 a，平均5 a一遇；减产30%以上，成灾666 km2以下的有20 a，平均3 a一遇。

典型年份的洪涝灾害如下：一是1953年沙河洪泛，1953年沙河上游洪水暴涨，商水境老堤因陡岸无滩，崩塌决口，淹及商水、项城等县汾河流域，受害人口33.30万人，绝收农田面积1061 km2，损失粮食5000万kg。二是1956年初夏涝。1956年6月全市普降大雨，再加治淮初期，沟河排涝标准低，排水不畅，时值小麦收获季节，造成水里捞麦，全市受灾面积6130 km2，小麦损失霉变1.27亿kg，减产2.498亿kg。三是1957年涡河洪涝。1957年7月，涡河流域普降大到暴雨，由于历史上黄泛造成河道淤积，水文紊乱的状况尚未改善，涡河未及治理，因此抵不住上游洪水冲击，涡河堤岸决溢17处，受灾面积339 km2，死亡13人，损失粮食25万余kg。四是1975年沙河、洪汝河洪泛。1975年沙河上游山区特大暴雨使沙河水位迅速瀑涨。同年8月7日漯河流量3750 m3/s，左岸十五里店管涌决口；8日左岸张湾亦因管涌决口；同日白龟山水库被迫泄洪3000 m3/s；泥河洼蓄洪堤溃决。为保漯河市及京广铁路安全，在霍堰炸口向左岸分洪。与此同时，沙河漯河以上相继向左岸漫决20余处。以上滔滔洪水涌进西华县沙颍河之间广大地区。据统计西华县受灾农田346.60 km2，其中绝收面积271.90 km2，秋粮减产4900万 kg，倒塌房屋18.48万间，死亡46人，冲毁桥梁306座等。洪汝河成灾面积1021 km2，其中淹没绝收面积817.20 km2,倒塌房屋42.40万间，死亡49人，冲毁桥梁364座等。五是2000年外洪内涝灾害。2000年7月沙河发生了1975年以来最大洪水，周口站实测流量2900 m3/s，最高水位达49.79 m，超保证水位0.59 m，洪水超保证水位118 h，超警戒水位运行420 h，洪水期间，周口沙颍河两岸出现管涌、渗水、坍塌、堤防裂缝等险情118处。

3 存在问题

一是防洪标准低：全市流域堤防，大多未按规划标准加高加固，堤防防洪标准＜20 a一遇，有的河流根本没有堤防。二是病险工程多：中小河流的堤防大多存在堤身质量差，断面不足，河道崩塌等严重问题。河道上的涵闸、护岸等建筑物多建于50-60年代，设备老化，年久失修，常年带病运行，甚至积病成险，工程效益衰减。部分护岸工程因老化，基础过高，护砌质量差，水流冲刷等原因造成基础悬空坍塌、滑坡、冲坑等现象，严重危及堤防整体安全。三是管理工作薄弱：流域内大多数中小河流没有建立专门的管理机构，技术力量薄弱，管理经费不足，河道设障严重，严重影响河道泄洪能力；防洪预案不落实或根本没有制定防洪预案，一遇大洪水就措手不及。四是缺少治理规划的指导：由于缺少河流治理或防洪规划的约束，中小河流治理缓慢。

4 对策及建议

随着大江大河重点河段的治理，重要防洪工程失事造成大面积洪涝灾害的几率明显减少。与此同时，中小河流标准低，病险多，灾害面大，损失重等问题日益突出，已成为防洪减灾的最薄弱环节，多年来“两小”治理没有稳定的资金渠道，投入不足，治理缓慢，管理工作薄弱。小型河道防洪安全不仅直接关系到广大人民群众的生命安全，而且关系到我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新农村等重大战略目标的实施。

为切实做好中小河流治理工作，要按照城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，进一步加强河道治理工作，逐步提高其防洪能力。多方筹集资金解决工程维修养护经费，对病险涵闸、护岸等防洪除涝工程进行维修养护，使其充分发挥除涝与防洪效益。组织开展河道堤防防洪能力评价，修订完善重要骨干河道防洪调度方案，加强中小河道调度，妥善处理防洪与排涝的关系，努力减少洪涝灾害损失。统筹兼顾，对全市流域河道有长期的治理规划，实施综合治理，达到路、沟、桥、涵配套。提高河道泄洪能力。