也谈规模养殖场防疫工作中存在的问题与对策

2015-08-15王集富刘新生谭其龙郑四清

湖南畜牧兽医 2015年2期

王集富，刘新生，谭其龙，郑四清，※

（1.湖南省耒阳市畜牧水产局，湖南耒阳421800;2.湖南省耒阳市长坪畜牧水产站,湖南耒阳421800）

近年来，随着世界经济全球化，国内畜牧业快速转型升级，规模养殖场数量不断增加（饲养量已经占养殖总量的70%以上），产业地位日益增强，但规模养殖场始终面临着严峻的疫病流行性危害瓶颈，其防疫是动物防疫工作的重中之重，是衡量一定区域内动物防疫工作质量高低的关键所在，是畜禽产品数量和质量安全的保障性因素，广受社会和人们的关注。

1 规模养殖场防疫工作中存在主要的问题

1.1 饲养场所防疫条件恶劣

我市一些规模养殖场业主缺乏动物防疫条件意识，随意就地兴建中大型养殖场，随意组织生产。有的养殖场建在动物诊疗场所200m 以内，或与其他动物饲养场（养殖小区，如大平阳某生与阳某国猪场仅1 墙之隔）之间距离少于500m；有的养殖场建在生活饮用水源地（如水东江徐某猪场）、动物屠宰加工场所（如黄市某清羊场）、动物和动物产品集贸市场（如长坪黄某、仁义谢某猪场）500m 以内；有的养殖场建在城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域（如遥田某江猪场）及公路、铁路等主要交通干线500m 以内；有的养殖场建在动物隔离场所、无害化处理场所（如南京某云猪场）3000m 以内。还有的规模养殖场生活区、生产区、粪污等无害化处理区没有有效的隔离。由此外源性病原微生物常常轻而易举地入侵到规模养殖场中，引发各类传染病暴发。

1.2 免疫程序混乱

有些规模养殖场业主不按照当地动物防疫部门推荐的免疫程序进行免疫，也不根据本场周边的疫情流行情况、畜禽体内免疫抗体的消长水平来科学免疫，而是凭感觉和兴趣，甚至根据道听途说的程序来进行免疫。以猪瘟疫苗免疫注射为例：生产正常的规模养殖场仔猪的免疫程序一般宜采取25～30日龄左右首免、55～60日龄二免，但有的却采取1日龄首免，21～25日龄二免；有的不按疫苗使用的规定增大疫苗使用剂量，如猪瘟苗有使用8 头份、10 头份、甚至20 头份、30 头份等超大剂量的。再如口蹄疫疫苗一般要求规模养殖场仔猪25～30日龄左右首免、55～60日龄进行二免，并且每隔3 个月要加强免疫1次，有的规模养殖场一年就是只做一次免疫，发生疫情时却总是抱怨疫苗效果不好。

1.3 疫苗来源复杂

未经许可的兽药店（据统计，我市现有110 家）可能擅自经营兽用疫苗，饲料经销户（56 家）、疫苗生产厂家的业务推销员（技术推广员）等都可能在暗地里无证经营兽用生物制品，更有一些规模养殖场的技术人员为了自身的经济利益，常常推波助澜地鼓吹那种甚至那国的进口疫苗效价高而建议通过非法供应渠道购买疫苗，就是不使用国家为推行强制免疫而免费供应的疫苗，导致规模养殖场中使用的疫苗来源渠道多样，质量保证困难，免疫效果自然参差不齐。

1.4 执业兽医严重不足

一方面，由于规模养殖场多数时间的工作环境较差、工资与福利待遇较低，学习畜牧兽医专业的大中专毕业生并未因就业形势好而增多，相反呈现下降的趋势，各类畜牧兽医职业学校也基本上迫于生源压力而停办；同时现从事规模养殖的人员多数是40 岁以上的中年偏老或老年人，即使有少数中青年从业人员，常常都是文化程度不高，他们很难从职业经历中积累实践经验或努力自学而成长为专业人才，于是出现了“ 一才难求”的直接结果。另一方面，近年来规模养殖场如雨后春笋般涌现（据调查耒阳市现有规模养殖场4 000 余个），市场对畜牧兽医专业人才的需求大增，于是供少于求，大部分规模养殖场没有专业的畜牧兽医技术人员，更没有具有执业资格的执业兽医师了。

1.5 养殖档案不规范

一是部分规模养殖场对建立健全养殖档案的意义与作用认识不足，甚至还误认为养殖档案只不过是应付上级检查，更谈不上对养殖档案的积极主动利用了。二是部分养殖业主文化素质偏低，没有接受专业的技术培训，甚至培训都培训不了，不知道怎样填写养殖档案，导致养殖档案缺失不完整、甚至不真实。

1.6 防疫制度不健全

据调查，大部分规模养殖场是匆忙上马的，常常又缺乏专业技术人才，所以基本没有系统防疫全面防疫意识，根本没有建立各种防疫制度，既使有些制度也没有按照上级部门的统一安排将制度上墙，更不要谈把防疫制度严格落实到位了。

2 加强规模养殖场防疫工作的对策

2.1 健全完善规模养殖场的生物安全体系

严格落实动物防疫条件的要求，科学选址，合理规划布局，确保规模养殖场的生物安全体系健全完善。新建、改建、扩建规模养殖场前必须认真学习并严格落实我国《畜牧法》、《动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《动物防疫条件审查办法》等法律法规和规章的规定，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。

2.2 制定科学合理的免疫程序

制定科学合理的免疫程序，推行集中强制免疫和分散跟胎次（按年龄）免疫相结合的免疫制度。根据（当地）规模养殖场周边疫病流行的实际情况，参照当前动物疫病控制的前沿科学理论与科研成果，结合本（地）场的生产条件与生产水平特别是本（地）场养殖动物体内抗体的消长规律制定适合本（地）场的免疫程序，层层签订免疫责任状，在专职动物防疫员的监督指导甚至直接操作下，全面按照统一的免疫程序实施动物的免疫接种工作，并佩带统一、规范的免疫标识，建立健全免疫台帐。对拒不接受动物强制免疫工作的规模养殖场，专职动物防疫员要及时报告乡镇动物防疫站与上级兽医行政主管部门的负责人，上级兽医行政主管部门应督促该规模养殖场整改落实免疫到位并依据动物防疫法追究其相关人员的法律责任。

2.3 规范疫苗采购与使用

一是兽医行政主管部门要认真调研，制定出适合当地规模养殖场发展需要的动物防疫管理办法，严格规范规模养殖场动物防疫行为（包括疫苗的采购与使用）。

二是举办实用新技术培训，通过课堂讲解、现场指导等方式，使规模养殖场真正科学认识并掌握安全使用生物制品的业务知识与技能，提高规模养殖场业主与从业人员的专业素质修养，自觉抵制非法渠道供应的疫苗等生物制品。

三是加大的监管执法力度，严厉打击非法经营与使用生物制品、动物保健药品的违法行为，强力整顿兽用疫苗市场。

2.4 强化养殖档案管理

一是按照农业部的要求，上级业务主管部门统一印制完善的标准的养殖档案，免费或适当收费分配给规模养殖场，督促、指导规模养殖场如实记录：饲料与饲料添加剂的采购与使用等投入品情况，配种与妊娠、产仔、保育、育成等生产情况，消毒与免疫、用药等防疫情况以及病害动物与尸体、粪尿废弃物等无害化处理情况，建立和完善养殖档案。

二是加强对规模养殖场的培训，宣传养殖档案的重要意义，普及建立养殖档案的基本知识，不断提高养殖档案的质量。

三是加强监督执法。对养殖档案记录不全的规模养殖场，责令其整改。整改不到位的规模养殖场，一律列入“ 黑名单”重点监管，并实施“ 一票否决权”，取销其享有养殖业扶持政策的所有权利。通过建立完善的养殖档案，推进规模养殖场的规范化管理。

2.5 规范执业兽医管理

一是加强规模养殖场中兽医行为的监督管理。新建、扩建规模养殖场在申请备案审核时必须同时报送执业兽医的相关资料；没有执业兽医的规模养殖场，畜牧兽医主管部门应当不予备案或责令其（已建）限期整改，对到期仍然没有为其服务的执业兽医可以依法收回该规模养殖场的动物防疫合格证并限期关停或转产；对已配备执业兽医的规模养殖场在政策扶持上予以重点倾斜。

二是充实执业兽医队伍。鼓励各级畜牧水产部门中的在职人员包括机关工作人员、专职防疫员、村级防疫员和规模养殖场业主、从业人员等参加执业兽医考试，取得执业兽医从业资格。对取得执业兽医资格的人员给予一定的资金奖励。

三是规范执业兽医行业行为。执业兽医应按照有关动物防疫、动物诊疗和兽药管理等法律、行政法规和技术规范的要求，从事动物疾病的预防、诊断、治疗和开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件等活动（执业助理兽医师在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动，但不得开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件）。未取得执业兽医资格的人员不得从事动物诊疗行为、不能被聘任为规模养殖场的兽医工作人员，不具备处方权。