贵州从江占里民族团结进步活动创建现状及对策研究

詹全友

（中南民族大学 马克思主义学院，湖北·武汉 430074）

贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县高增乡占里村先是被评为州级民族团结进步示范村，2013年8月，入选省民族团结进步创建活动示范村。为此，从2013年开始，笔者就关注占里民族团结进步创建活动等情况，并在当年8月前去调研，与当地相关人士建立了良好关系，此后，一直通过电话、QQ等方式追踪相关情况。本文就调研情况进行分析，提出了一些不成熟的建议。

一、占里民族团结进步创建活动取得的成绩

领导重视。2013年，从江县成立了以县委书记为组长的占里村民族团结进步示范点创建工作领导小组，将占里民族团结进步创建活动与一事一议、村寨保护与发展、产业发展、基层组织建设等相结合，采取重点突破、逐年推进、四级（村、乡、县、州）联创等办法，制定了方案，落实了经费，确保2015年12月底通过省、州验收。同时，占里村级组织建立健全，作用明显增强，村干部争先创优意识明显好转。

基础厚实。一是一个家族发展而来。1368年，占里人的祖先从江苏逃难，经广西梧州来到占里定居，占里村的得名也来源于其祖先“吴占”和“吴里”。由于是村内通婚，世代延续，都是亲戚关系，纠纷很少。即使存在矛盾，依靠血缘这个纽带也可以比较好地解决。虽然占里目前有11个姓，吴姓人口占90%以上，其他姓氏分别是伍、蒋、石、高、黄、贾、潘、孟、彭、杨，也有外嫁、外娶现象，但大家还是遵守传统，相亲相爱。二是有整套协商解决问题的机制。清朝初期，面对人多地少的严峻形势，占里人几经商议，最终制定了极其严格的生育寨规，并通过每年举行两次（农历二月初一，即吴占和吴里离开梧州的日期；八月初一，即到达占里村定居的日期）控制生育的盟誓仪式予以强调，第一条是：“不准多生，只生一男一女为好，多生的不娶其女做媳，不嫁其子为夫。”寨规和盟誓仪式一直沿袭，大家自觉节育，因此，占里被誉为“中国人口文化第一村”、“中国计划生育第一村”，即使新中国成立以来较长时间里，人口自然增长率也几乎为零，男女生育比例非常接近均衡。同时，盟誓仪式还向村里传递其他各种信息，如不准偷盗等。也就是说，占里人通过族内机制就可以解决各种问题。改革开放后，又制定了民主管理制度，如财务公开制度、每年召开群众大会等，公平公正地处理问题，更加固化了这一政治生态环境。三是民族单一，村民都是侗族，都非常团结，民族关系和谐。不仅创造了新中国成立以来“治安案件为零”的纪录，现在也都是路不拾遗，夜不闭户。

基础设施明显改善。一是初步解决了“四难”问题。有了进出村寨的两车道柏油路（2014年6月完工），硬化村寨主干道3120米、串户路2300米，村民约50%有三轮车或摩托车，出入比较便利；实施了人饮工程，有自来水，修建农田灌溉水渠1300 米；每户通电，通网络；村口有个卫生室，初步解决了“看病难”问题；有所小学，2015年，有学生80人，其中，有部分小孩属于付中村。没有专门的幼儿园，但适龄幼儿随一年级就读。2015年，随读幼儿有10人。传统文化在小学传承，请歌师教唱侗族大歌，一个星期一节课，深受学生喜欢。二是开展村庄整治活动。建成村“两委”办公楼一栋（三层）、特色寨门一座、风雨桥两座、凉亭三座。2014年，新建60多座新禾晾。对危房进行了改造，如2010年10月对2组吴得连（五保户）二级危房改造给予2700元补贴，对6组吴庆贤（一般户）二级危房改造给予3000元补贴等，目前，危房改造达90%以上；准备建一个焚烧炉，处理生活垃圾。

产业得到初步发展。一是进行了初步规划。在《贵州省从江县高增乡“十二五”扶贫开发规划》中，对占里提出的种植业、养殖业目标分别有两个：油茶种植500亩，优质稻种植500亩；黄牛养殖120头，林下养鸡3500羽。二是产业有了新起步。2014年，种植楠竹500亩。政府选择有养殖经验的村民，给予一定资金支持，培育了山羊养殖大户三户，分别养有大小山羊31、35、42只。三是有传统产业。2011、2013年，从江侗乡稻鱼鸭系统先后入选全球重要农业文化遗产保护试点、第一批中国重要农业文化遗产。2015年1月，从江县侗乡稻鱼鸭生态示范园被批准为新增省级农业园区。稻鱼鸭生态产业也被列为全州6个100万亩绿色生态现代生态农业工程。2014年，免费送香禾糯种子，占里种植香禾糯200亩。

旅游业开始起步。一是有较丰富的传统文化资源。有神秘的生育文化，占里生育习俗入选贵州省级非物质文化保护名录；有错落有致的吊脚楼，气势雄伟的鼓楼和风雨桥；有做工精细的传统服饰及竹编等工艺品；农耕文化保存完好，有从江侗乡稻鱼鸭文化系统，有古老而神秘的新建禾晾仪式；有定期举行的鼓藏节（吃相思）、吃新节等节日及踩歌堂、斗牛等活动。2012年，占里入选第一批中国传统村落名录、第三届中国景观村落。占里侗寨禾晾景观还代表从江县侗寨禾晾景观参评，并斩获“2013年中国美丽田园”美誉。二是进行了发展规划。2005年，从江县请省里有关专家对占里等三个村作了旅游规划。2013年2月，从江侗文化产业园七星侗寨旅游区被列入省100个重点旅游景区和州20个重点旅游景区的规划建设。旅游区由占里等七个侗族村寨和园区核心区组成，占里将打造以生育文化、农耕稻作文化、禾晾群景观为主题的村寨。总投资约20亿元，其中，七星侗寨11.5亿元。三是有了一些旅游设施。目前，占里有“森林人家”农家乐两户，分别容纳8、12人。政府根据建设等级分别给予1万、2万元支持。农家乐经济实惠，一晚30元左右，有卫生间、洗澡。

二、占里民族团结进步创建活动中存在的问题

党建工作有待完善。一是村党支部班子建设有待加强。如果按照优秀、合格、不称职三个等级评价占里村党支部班子，综合各方面意见看，仅属合格，离优秀还有很大的差距。二是党员太少。根据村委会于2015年4月20日提供的资料，占里1 个自然村寨，8个村民小组，179户，824人，党员26人，仅占全村总人口的3.2%，远低于全国党员占总人口的约7%，每个村民小组还不到4名，党员实在太少。三是党员作用未充分发挥。少数党员没有充分认识到所肩负的责任，个别党员甚至与一般村民无异。

投入严重不足，对新矛盾预防不力。州、县两级财政十分困难，从江县属于国家级贫困县。2010年，国务院扶贫办对全国（整村推进）扶贫项目调研显示，要使一个村的贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路，每村需投入350万元以上，而贵州在已实施的（整村推进）扶贫项目中，平均每村投入仅50万元左右。2010年底，黔东南州完成820个村整村推进，但州、县无力安排配套资金，取得的成效也不显著[1]。

资源缺乏，后劲不足。一是水利设施薄弱。全村土地面积15.97平方公里，耕地面积1034亩，人均约1.3亩，其中，水田面积960亩，人均约1.2亩。冷、阴、烂、锈田较多，土质薄、差，水源不足，技术人员紧缺，工程性缺水问题突出，无法稳产、高产。二是生产结构单一。水稻种植是村民的生活支柱，以粮食生产为主，外出务工为补。村民对种养传统的稻鱼鸭积极性不高，面积不到1/3。既没有完全形成特色鲜明、增产增收的主导产业，也没有村级企业及引进企业，产业化程度低，农产品基本上没有附加值，林业资源缺乏，剩余劳动力多，收入结构单一，致富较难。如果进行土地、林地等资源的整合，他们又担忧个体家庭自主权利、生产能力的丧失，担心生计无望。三是基本上没有集体经济。没有集体经济收入，办事就得收钱，自然影响干群关系。四是村民文化素质低。全村有824人，平均每户4.6人；外出务工有63人，占总人口的7.6%，外出务工者的年龄在18—40岁之间，其中，20岁左右的人占80%。外出读书的有26人，占总人口的3.2%，最高学历本科，大学学历仅7人。许多村民宁愿苦熬，致富无心；即使想致富，却致富无门；接受新技术的积极性不高、接受力差，缺少技术、缺少经营能力，致富无力，也尝试种了椪柑，但由于没有技术，遭遇病虫害，或烂或难吃，卖不出去，不敢再种。外出务工者由于文化素质较低，大多从事体力劳动，收入不高，仅能维持自身生活。

旅游开发速度有待提升。一是历史欠账多。虽然有公路，但还没有班车，外人进出只能包车。农家乐房间基本上是“三无”：无电视、无电脑、无网络；村里没有组建传统文化表演队；没有专门的网站。二是脏乱差未得到根本解决，小溪和村里较脏、差，没有专人打扫。三是传统旅游资源面临挑战。维修没有统一规划，红砖裸露在外，村“两委”办公楼建筑风格更是与村寨整体建筑格格不入，特色正在逐步消失。

三、加强占里民族团结进步创建活动的对策

加强党建工作。一是加强村党支部班子建设。建设一个好班子，做到“能人管事”。“老大难，老大出手就不难。”建议由上级机关和全体村民对占里村“两委”班子成员、各组组长进行全面考核，对有事业心、责任心和能带领村民苦干巧干的，要全力支持；反之，则坚决调整。为了落实中共中央组织部等部门发布的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》精神，建议为占里选派驻村第一书记，更好地建强组织，建强班子，提升治理水平。同时，努力发展集体经济，做到办公事不用村民出钱，尽可能减轻村民经济负担。

二是大力发展党员，真正使村民切实感到“要我入党”。对符合入党年龄的所有村民特别是外出务工者进行全面摸底，建立发展档案，随时追踪情况；主动与符合党员条件的村民接触，积极发展，尤其是大力发展致富能人；对有发展潜力的村民特别是青年人，应采取个别帮扶等办法，积极促进他们向党组织靠拢。

三是充分发挥现有党员的先锋作用，带动村民都“我要入党”。第一，尽全力凭借自己的能力成为致富能人，在发展上起示范作用。第二，想尽办法培养致富能人，在帮扶上起领头作用。第三，推进民族团结进步工程建设。鉴于占里的传统祭日，可以通过村民大会讨论确定农历二月初一或八月初一为民族团结进步日，作为推进民族团结进步创建活动的一个重要平台。把省民族团结进步宣传教育活动月（10月）、州民族团结进步宣传月（7月）落到细处。积极通过座谈、汇演和比赛等喜闻乐见的形式，加强村民思想道德、科普和法制教育，开展和谐家庭、“美德在农家”和“十星级文明农户”等内容丰富的活动，培育民族团结先进个人、先进家庭、先进组织等。第四，工作到户，让每个党员从各个方面帮扶一定数量的村民，一起进步。对外出务工的村民，通过QQ、微信等平台和走访家人等方式，定期联系，随时把握思想、工作情况，力所能及地给予帮助。同时，巧用他们传回的有价值的信息。第五，“一勤天下无难事”，领导班子要带头苦干巧干，应向浙江临安锦北街道泥川村村支书郑校林学习。[2]当然，这可能对占里村党支部书记来说要求太高，但笔者认为，作为“领头羊”就应该有这样的境界和作为。

走“123”“六位一体”之路。“1”是生态立村。生态兴，经济兴。占里有凉爽的气候、清新的空气和秀美的山水，是无价之宝，是天然、无公害绿色有机农产品的优良生产基地。生态是占里的第一资源，保护好这一资源，既是对国家的贡献，也能富村裕民。因此，贯彻落实中共中央、国务院于2015年4月25日发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》关于“坚持绿水青山就是金山银山”和“绿色化”[3]精神，遵循从江县政府“绿色是从江的名片，更是我们发展的最大资本”的执政理念和发展思路，继续坚守生态发展理念，精心打造绿色“名片”，在常态化下让占里“绿色化”成为绿色财富，带动经济发展。继续鼓励植树造林，大幅度提高生态公益林补偿标准，提高森林植被覆盖率，保护自然环境的再生产能力。加快水利建设，加快水利技术人员培养培训，破除工程性缺水的掣肘，让水资源蓄得住、用得上、用得久、用得好、用得安全、用得放心，保证农业综合生产能力。重视和加大环境治理，组织村民整治村庄，建立每户分类、村收集处理的垃圾处理机制，推进生产生活垃圾集中处理项目；以投工出钱的形式定期清理村公共场所垃圾，对小溪进行清淤清污，也可以组织所有党员或入党积极分子以义务劳动形式定期开展，聘请退休人员、寨老等进行监督，努力为村民提供水清、地净、林茂的宜居环境。

“2”是农业和旅游强村。一是要大力发展特色农业，针对占里的实际情况，通过抓培训、抓技术、抓市场，按照“一体两翼一保证”的格局发展，为各种深加工打好原材料基础，做到产业共生。“一体”是：占里属于稻鱼鸭系统的重要组成部分，这是一个可以利用而且能够做大做强的品牌。为此，第一，大幅度提高稻鱼鸭种养的补贴力度。使村民自觉扩大种养面积，自觉增加糯稻品种，特别是香禾糯，并最终达到所有水田全部种养的目的。主打稻鱼鸭种养殖，推进精种精养，兼养鳝鱼、泥鳅等，杜绝使用农药，高标准、高起点打造稻鱼鸭绿色食品品牌。第二，鉴于国家地理标志保护产品是迅速提升产品和地方知名度、提升产品附加值的金字招牌，建议根据占里和从江县其他地区历史形成的种养品牌，可以由省、州、县政府相关部门牵头，组织相关力量，早日把稻鱼鸭产品打造成国家地理标志保护产品。第三，由从江县政府牵头，采取“龙头企业+农户”、“合作社+农户”的经营模式，联合占里和从江侗乡稻鱼鸭系统的其他地区，成立或引入龙头企业，或与县龙头企业联手，或扶持村民成立稻鱼鸭系统合作社，专门生产、加工和经营稻鱼鸭系列产品。同时，积极扶持村民发展香猪、香禾米、香牛、香羊、香鸡、香鸭、香辣等“七香”特色美食和农产品。“两翼”分别是：第一，鼓励大力种植操作简单、技术含量较低的经济作物，如油茶、核桃、板栗、楠木、反季节蔬菜等，成立各种专业合作社如楠木合作社等。第二，做活“山”字文章，通过多渠道引进优质水果品种，加强技术培训、指导，着力打造以椪柑、水晶葡萄等优质水果产业带。“一保证”是：深化产权制度改革。为了形成规模生产和经营，大力促进土地承包经营权有序流转，积极支持土地向种植大户、养殖大户和企业集中。

二是努力挖掘旅游资源。由村集体注册成立旅游公司，与黔东南其他地区旅游业联手或捆绑式“销售”，打开发展的新空间。还可以多培养几户农家乐，解决游客吃饭、住宿等问题。同时，开展非遗的市场化探索，如利用鼓楼广场，支持非遗传承人组织表演队，开展侗族大歌等表演活动，鼓励游客参加非遗体验活动；加强传统节日保护和传承，建立村寨博物馆，对非遗进行挖掘、整理，保存实物、口述档案，传承占里生育习俗等，开发非遗产品及衍生产品，传习和展示非遗，让更多游客了解、观赏、体验传统文化；利用侗族“传歌节”、贵州“百村歌唱大赛”、从江原生态侗族大歌节的机会，在村里定期进行侗族大歌比赛；在梯田、溪边开展插秧、收稻、抓鱼、养鸭体验活动，以吸引和留住游客。另外，应大力挖掘特有的禾晾风光资源，促进占里人增收。

“3”是资金、设施和教育壮村。一是全力争取各方面资金支持。近期看，占里自我“造血”力较差，主要还是依靠“输血”，需要学好、用足、用活、用好各种优惠政策。第一，借力金融手段，帮助有创业愿望和符合创业条件的村民理清思路，发放小额担保贷款，鼓励村民经营餐馆、农家乐等，发展小微企业。第二，努力争取发达地区对口支援，借用其资源和发展模式，发展特色经济。第三，用足已有政策。利用贵州从江稻鱼鸭系统、贵州侗族大歌（人类非物质文化遗产代表作名录）等国际品牌；力争获得世界银行在华CDD 试点项目，积极争取成为国家级或省级旅游扶贫重点村；借《左右江革命老区振兴规划2015—2025 年》（从江县名列其中）东风等，积极争取国内外相关部门资金支持。利用传统村落保护和发展的资金，利用从江侗文化产业园七星侗寨旅游区建设、州“十城百镇千村”的城乡空间布局战略的机遇，获取资金支持，加快建设步伐。完全落实贵州“四在农家·美丽乡村”的建设资金，积极争取从江县侗乡稻鱼鸭生态示范园项目资金扶持。第四，鼓励企业和私人资助，鼓励村民和外来企业共同投入，开发旅游资源，把占里改造成一个高标准、现代化的休闲旅游度假村。第五，利用全国扶贫日，通过QQ、博客、微博、微信等方式，开展“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，动员社会力量参与占里扶贫致富工作。通过这些努力，整合“输血”资金，用在刀刃上，进而转变为“造血”资金。

二是加快基础设施建设步伐。第一，利用各种重大项目建设的机遇，充分利用贵广高铁开通（从江站）和2015年贵阳到长沙高铁通车的机会，继续加大占里交通基础设施建设力度，开设通达县城的班车，或资助村民买车跑客运和运输，既彻底解决占里村民的出行难问题，也为游客特别是散客出入占里打下基础。第二，聘请网络专家帮助建立网站，聘请各类关专家对网站内容进行把关，专职或兼职维护，分门别类，随时更新，充分发挥宣传、教育、推介、推销的作用和功能。利用信息高速公路进村入户的有利条件，鼓励村民特别是青年人发展电子商务，开办网店。

三是大兴教育培训事业。提高人口素质，从根本上提升村民发展能力。为此，应努力加强学前教育，尽可能创办幼儿园，巩固义务教育，切实提高村民后代的文化素质；加强定期培训制度，着力提高村“两委”班子成员、寨老、各组组长的治理能力，提升党员思想政治素质，使他们成为政策的宣讲人、致富的带头人；培训各类潜在人才；利用节假日特别是暑假、寒假小学空置的情况，借用教室开展村民实用技术培训，大力培养新型职业农民，激发促进发展的持久活力。

[1]牟秋菊，谌伟彦.黔东南苗族侗族自治州农村扶贫开发新途径、新方法研究[J].当代经济，2013，(21).

[2]孙梦蕾，王建辉，严红枫.生态文化润泽“三美”临安[N].光明日报，2015-04-30.

[3]中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见[N].人民日报，2015-05-06.