以科技创新推进长寿区街镇工业走廊提档升级

陈国富，刘维仙

(中共重庆市长寿区委党校，重庆 401220)

一、长寿区街镇工业走廊的基本概况

在实施统筹城乡发展进程中，中共重庆市长寿区委、区政府坚持以科学发展为统揽，以科技创新为动力，以产业发展为抓手，着力推进工业向园区和街镇工业集中区集中，探索城乡统筹发展新模式，逐步形成了“工业向街镇辐射、农业向现代农业转变，社会保障向全覆盖推进，农民向城镇转移，公共服务向均衡化发展”的统筹城乡发展新格局。在此基础上，2008年6月长寿区委、区政府在原来设立的新市、葛兰、石堰、云(台)海(棠)、双龙5个工业集中区的基础上，扩大为5个工业组团，形成以渝宜高速公路为轴心的重庆市长寿区街镇工业走廊，并按照“三年打基础，五年上台阶，十年成规模”的目标，实行规划、建设、招商、融资、管理“五个统一”，根据各组团资源优势、区位特点、环保要求等，实行产业定位和合理布局。长寿区街镇工业通过实施小城镇建设、新农村建设、民营经济发展、劳动力转移就业“四个结合”，紧紧围绕长寿区“三地一中心”建设，在推进全区工业化、城镇化进程中取得了显著成绩。

二、长寿区街镇工业走廊发展面临的困难和问题

(一)街镇工业走廊基础设施较为薄弱

长寿区街镇工业走廊基础设施建设与经济社会发展要求还不相适应。尽管近年来各街镇都在努力改善自身的基础设施，但由于建设资金不足等原因，街镇工业走廊基础设施发展缓慢。一是基础设施规划设计水平低，布局不尽合理，功能有待进一步完善，这严重阻碍街镇工业走廊经济发展。以街镇工业走廊中养殖场为例，部分养殖场离桃花河流域太近，虽然大多数养殖场建设时都配建有化粪池等设施，但污染物的处理能力有限，特别是水产养殖，大量截流水源，排放污水，降低了河流水系的自净能力。二是硬件设施建设未能发挥应有的功效。以生态保护硬件建设为例，石堰、葛兰、中心3个场镇的污水处理厂均已建好，但因各种原因未投入使用;渡舟大部分场镇生活污水没有进入城市污水管网。主要原因是二、三级管网未配套建设，一级网管存在设计标高过低。因此，在加强街镇工业走廊建设中，需要增加投入数额，稳定投入机制，明确投入渠道，规定投入领域，完善基础设施建设。

(二)街镇工业走廊技术创新能力不足

科技创新能力不足是阻碍长寿区街镇工业走廊发展建设的一个关键的因素。由于受自然环境和经济社会发展环境等客观因素的影响，使得街镇工业走廊在聚集资金和人才方面处于不利地位。我们通过调研了解到，街镇工业走廊区域内高新技术产业偏弱，贡献率较低。作为全区统筹城乡发展和城乡一体化建设新的增长极，街镇工业走廊科技优势发挥得还不够，科技成果转化率不高，高新技术产业化进程不快，带动作用不明显，高新技术产业在经济总量中的比重仍然偏小。与此同时，街镇工业走廊也存在着产业趋同与重复建设现象。产业缺少关联性，集聚力不强，没有形成产业链，区域产业机群远未形成。相互之间的依赖性很低，没有形成一个整体，区域内部存在产业趋同与重复建设现象，相互之间仍存在着争资源争市场。

(三)街镇工业走廊市场机制还不完善

受产业结构调整的影响与制约，街镇工业走廊还没有在区域内形成一个统一的市场，且各街镇市场功能所发挥的作用尚显弱小，运行机制所表现的层次比较肤浅，市场发育很不完善。就市场主体而言，民营经济发展大大落后于全国乃至重庆市其他区县的平均水平，再加上管理模式落后，这窒息了经济的活力。而民间投资主体缺乏，生产要素流动不充分，产业进入退出受到限制。从产业组织来看，不尽合理。虽然企业的发展已经形成一定的规模与特色，但在经济带动能力上仍显不足，在形成产业集聚、吸引周边人口长期居住方面的优点还不够明显。从人口就业层次来看，也滞后于区域城镇化进程。虽然入驻街镇工业走廊的企业能够提供一定的就业机会，但由于科技创新不足，从事的多是劳动密集型的行业，对人才素质和技术要求的总体偏低，由此带来城镇人口就业层次偏低、人才与技术结构单一等问题。市场机制不完善就会而导致的市场在资源配置的某些领域运作不灵，达不到资源的最优配置，从而使市场机制在资源配置中不能充分发挥其应有的作用。

(四)街镇工业走廊环保建设机制尚未完全建立

以生态环保为核心的主体责任体制和管理约束机制尚未完全建立起来，企业为求经济利益不惜牺牲公共环境的现象和行为仍还存在。对市场主体而言，投资购买生态环保设备，处理工业污水等污染物，每月的营运成本将增加3～5万元，在高昂的处理成本面前，部分企业铤而走险，超标排放。以2013年抽查为例，葛兰工业组团部分食品企业违规直排工业污水，污染桃花河。根据环保局抽样检测结果显示:顺泰食品公司等6家食品企业排放的工业污水在悬浮物、氨氮、化学需氧量等核心指标上全部超标。其中，化学需氧量最高超标98.3倍。就街镇工业走廊污水处理来说，进行得不够彻底。比如葛兰组团因污水处理厂功能调整，需更改设计，导致建设滞后。新市组团生活污水经企业简单处理直排，工业污水由各企业暂存厂内，有的企业污水池目前已饱和。街镇工业走廊的发展走的是新型城镇化道路，要实现科学发展、富民兴区的目标，决不能走牺牲环境的老路，应当积极探索环境保护长效机制，加强对企业的日常监管。

三、科技创新是推进长寿区街镇工业走廊提档升级的路径选择

(一)处理好政府与市场的关系，从协作共赢的发展理念上推进提档升级

1.切实转变发展观念

党的十八届三中全会强调，经济体制改革的革新问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这明确了市场和政府作用的对象不同，即在要素流动和资源配置上市场必须有利于激发市场的活力，政府的作用主要在于公共领域或市场环境方面。从经济学角度来看，城镇化的实质是各种资源和要素的流动、聚集、配置。以科技创新推进长寿区城镇化发展、推进街镇工业走廊提档升级，当前首先要做的，就是转变观念，处理好政府与市场的关系，以科学的发展观念推进城镇化发展的决策科学化，从而科学合理地配置资源要素，推动形成城镇化的内生动力机制。

2.明确政府在科技创新中的定位

一是营造有利于科技创新的外部环境。主要包括制度环境、政策环境。经重庆市人民政府批准，街镇工业走廊设立了重庆市健康科技产业基地、重庆市科技型小微企业培育试点，并努力把改产业基地打造成为长寿区的自主创新示范基地，加强政策衔接协调，将科技创新政策纳入新型城镇化配套政策体系。二是对市场机制不能发挥作用的领域进行及时引导、补位。虽然市场能激发城镇化的活力和动力，但市场机制不是万能的，也是有缺陷、会失灵的。特别是科技创新，涉及更多的是基础设施、产业培植、城镇的运营管理等公共领域，外部性和社会效益较大，很难避免市场失灵，不能完全依靠市场机制配置资源。因此，要突出科技资源特别是公共科技资源的外部效益和社会效益，对市场机制不能有效解决、无力解决或是企业不愿参与的公共科技资源领域，比如基础的、公益的、重大关键共性技术的研究和创新进行及时引导和补位，通过重点扶持提高技术储备能力和创新质量。

3.加大政府与社会组织的合作力度

从许多国家的实践来看，政府和社会组织合作在推进城镇科技创新方面发挥着重要作用。比如，欧盟实施智能城市与社会创新伙伴计划，鼓励社会力量参与智能城市建设。建议加大政府与社会组织、民间力量的合作力度。比如，建立城镇基础设施领域公私合营制度，政府购买社会服务、政府和社会组织合作建设等。由政府出面协调、引导、鼓励企业与科研院的合作，形成技术开发的合力，搭建技术创新的集成平台，使有限的研发资源通过合作和优势互补发挥出最大的研发效率。坚持技术引进与自主开发并重，加速建立产、学、研科技创新体系。

(二)拓宽资金来源渠道，从多元化的投入机制上推进提档升级

1.加大对科技创新的财政投入力度

明确街镇工业走廊发展建设资金预算中科技创新的支出比例，并对实际投入情况给予监管和考核，做到既重投入又重监管。要加强对“科技基础设备设施、信息基础设施、公共服务平台”等基础设施建设的科技创新投入。重点支持“基础研究、前沿技术、社会公益研究、重大共性关键技术研究”等公共科技活动，重点推进健康科技产业、金属材料、新型建材等重点产业的技术研发。

2.引导社会资本积极参与科技创新

强化引导，通过财政奖补、以奖代补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城镇科技创新。比如，街镇工业的科技孵化园，选出一批市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合产出效益好的科技项目，通过政策扶持、财政补贴、技术帮扶等多种方式，帮助企业加快研发关键核心技术，加快推广科技产品的应用。通过负面清单的方式，明确社会组织和民间资本参与城镇化投资、运营的事项范围。建立和完善促进城镇科技型中小微企业发展和城镇产业集群集聚发展的财税激励政策，为企业提供技术、标准和质量检测等方面的公共服务。

3.引导加大对科技产业、创新的融资力度

设立新型城镇化投资、投资引导基金，推进基础设施资产证券化，推进基础设施领域的市场化、产业化运作。与金融机构协调，扩大企业科技创新的融资渠道。

(三)建立健全监察机制，从生态环境保护上推进提档升级

1.建立生态环境动态监察制度

对企业、养殖场等存在环境污染可能的市场主体进行“每月必查、不定期抽查”的动态监察机制。同时，建立环保监察台账。不仅要对每一个企业的环境治理建立台账，详细记录每次动态监察的情况、跟踪后续整治。还要对每个责任人建立台账，对他负责的企业、行业的发展进行动态跟踪。

2.建立“名单制度”

对出现环境污染事故的企业、责任人，将其纳入“红名单”，由街镇工业走廊管委会和环保部门派工作人员入驻企业，进行24小时监察，直至整改达标为止。对不整改、整改达标后再次出现污染事故的企业，将其纳入“黑名单”，限期一个月内完成整改，如果没能完成，由街镇工业走廊管委会和工商管理部门、环保部门联合对其进行惩处。

3.加大环境监管力度

对排污企业、责任人进行严格监管和从重处罚。发现一起处罚一起;对不整改或重复污染环境的企业、责任人进行“走高线”的从重处罚，提高他们的的环境污染成本，让他们不敢、不愿非法排污。

(四)建立科技服务平台，从资源配置方式上推进提档升级

当前，3D打印、新能源、物联网、云计算等新一代信息技术正在全球范围内兴起。在新的技术革新下，研判新型城镇化进程需要充分运用新技术产生的影响力，从技术上为城镇化提供有力支撑。为更好适应新的发展形势，更准确、及时地掌握发展的态势、基础数据，建立覆盖全面、动态监测的公共服务平台，改进资源要素的分配方式。

1.建立基础数据库

通过物联网、云计算等新网络技术，建立街镇工业走廊基础数据库，对走廊自身建设、走廊涉及到的6个街镇的发展、5个工业组团的动态进行实时跟踪，为实现城镇管理的智能化、可视化，为建设“数字长寿”“智慧长寿”奠定基础。更重要的是，基于基础数据，对城镇化进程进行及时、全面、准确的数据研判，进而为分析、决策提供有力的基础依据。

2.打造电子服务平台

在基础数据库的基础上，整合全区数字资源，特别是长寿经开与工业走廊的资源要素，打造覆盖全区的综合性电子服务平台。具体来说，整合经开区的“重庆化工新材料科技孵化器服务平台、重庆化工专利信息服务平台数据库、校企合作人力资源平台、规划建设中的国家科技创新基地”与工业走廊的“重庆长寿健康科技产业基地、第三批市级知识产权试点园，重庆市科技型小微企业培育试点、重庆市中小型企业创业服务机构”的资源要素，把园区的科技资源优势与街镇工业走廊的街镇组团优势结合起来，打造集“招商引资、人才就业、产业发展、科技创新、科技产业、专利信息、应用转化”于一体的电子服务平台。

3.建立动态监测系统

一是依托遥感、全球定位系统和地理信息系统对走廊的空间格局、演变过程、趋势及其生态环境效应、突发事件等开展定位定量监测、研究。例如，城镇化过程中的土地占用、水土流失及污染物扩散、废弃物无害化处理等。通过定位定量监测研究，随时更新信息，进行数据分析，在此基础上及时提出相应的调整措施。

(五)实施人才战略，从过硬的队伍建设上推进提档升级

从南京麒麟启迪科技城、昆山科技园区等科技园区的发展实践来看，科技创新关键在人才队伍的建设，哪里有优秀的科技人才，哪里才能有科技创新和科技产业的发展。建议实施人才培养战略，制定人才挖掘培养计划，出台优惠政策、办法吸引人才、锻炼人才，通过队伍建设提供智力保障。

1.建立人才智库

与市、区内外的高等院校、研究院(所)、科研院等单位合作，遴选高水平的建筑、城镇规划、给排水、交通、园林、绿化、生态、环保、地理、地质、山地灾害等与城镇化发展相关领域的专家、研究员、大学生，建立科技人才库。

2.多渠道引进人才

一是聘请一批顾问。从人才库中聘请专家成立顾问组，对街镇工业走廊在发展中，特别是推动城镇化进程中遇到的科技问题提供咨询、攻关、科技援助等服务。二是招录、遴选、借调一批科技人才。在重点科技院校、科研所等单位，招考、招聘、遴选一批有科技专业背景的优秀毕业生、公务员、事业人员到街镇工业走廊工作。三是实施人才引进计划。从海外、沿海等科技发达地区引进一批科技人才。

3.多平台培养人才

一是业务培训。邀请顾问组的专家教授定期或者不定期对街镇工业走廊、街镇、工业组团的员工开展对口科技知识培训。二是挂职关联。选派读取与科技创新有关专业的在职研究生或在职博士生，到长寿经开区、街镇、工业组团、相关企业中进行挂职锻炼。三是专题教育。借用区委党校这一区级培训中心的力量，结合电大开展科技专业的专题教育。

(六)加快科技成果转换，从提高资源利用效率上推进提档升级

党的十八大提出了创新驱动发展战略，走中国特色自主创新道路，切实把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。在新型城镇化的进程中，通过科技创新推进街镇工业走廊的提档升级，必须加快科技成果的转化和运用，将其转变成为看得见、摸得着的现实生产力，从而促进科技创新与经济社会发展深度融合。

1.开展10+5+3的科技项目申报

从电子服务平台的申报企业中选出10个项目报区科委，再从中选出5个项目申报我市“121”科技支撑示范工程，最后选出3个项目报国家科技部。

2.加强科技推广

结合地区资源优势与特色产业，积极开展“个十百”推广工程。个:建立1个现代农业科技示范基地，推行“以政府为主导、农业大学为依托、基层农技力量为骨干、大众传媒为辅助”的推广模式。十:选聘10名科技专家，协助企业将科技转化为现实生产力，获取看得见、摸得着的农业收益。百:研发100个专利技术，增强工业走廊整体的科学技术水平。

3.建立科技创新的转化、扩散机制

一是建立科技成果转化的评价标准。二是建立科技计划项目的评价体系，对不同的科技计划、项目进行分类的管理。基础性研究项目采取专家评审，应用性研究项目采取动态评价，特别是对项目推广、技术转化、资源扩散、运作效率和环境效果作出评价。

［1］马晓河.城镇化是新时期中国经济增长的发动机.［J］.国家行政学院学报，2012(4).

［2］科技创新引领新型城镇化发展［N］.学习时报，2014－06－23.