加强消防部队基本建设审计浅析

刘少亮

（辽宁省公安消防总队 辽宁·沈阳 110000）

近年来，随着中央和地方各级党委政府对消防工作重视程度不断提高，经费投入不断增加，消防站等基本建设项目的规模逐年加大，官兵的训练、生活环境大为改善。而作为对本级和所属单位规定规模和金额工程项目的管理行为及资金运行情况的真实性、合法性、效益性等进行监督、鉴证和评价的消防部队基本建设审计，无疑承担着“防火墙”的角色。加强消防部队基本建设审计工作，对于严格控制建设成本，减少资金损失浪费，提高投资效益，促进廉政建设具有十分重大而深远的意义。同时，这也切实关系到官兵切身利益，事关消防工作和灭火救援的长远发展，很大程度上影响着部队战斗力的生成与提高。

加强消防部队基本建设审计，要着眼于部队建设的需求，结合当前实际，从机制、体制、人员素质等多个层次加以规划，将审计重点由事后审计向事前、事中审计转变，确保整个工程施工处于受控状态，形成立体式、多层次、全过程的跟踪监督机制，千方百计提高审计效率和水平。

一、强化机制约束，高度重视基建审计工作

基建审计时间长，跨度大，工程运行复杂，必须加大审计力度，紧盯项目，“贴身防卫”，努力打造“阳光工程”，严防“工程上马、干部落马”的腐败现象发生。一是纳入党委议事日程。部队各级党委要定期听取基建审计部门汇报，针对其反映的审计执行过程中出现的问题，及时予以研究解决，特别是要牢固树立基建审计部门的权威性，对有损于审计结论的事项，毫不留情地批评教育，必要时采取组织措施，强制推行。此外，还可以贴近部队生活，采取官兵喜闻乐见的方式使得基建财经法纪入脑、入心，强化自觉接受审计意识，审计面前无特殊。二是将审计部门纳入组织决策范围。审计部门负责人必须作为基建领导小组成员，对职责范围内事项拥有一票否决的权力。在基建项目关键的决策环节，审计部门要作为决策的先行者，提前介入、全程参与、跟踪监督，对于可能违反规定的倾向性问题要拦得住，从源头上强化“免疫”功能。三是注重全程参与。始终将审计部门贯穿于整个项目建设周期，定期与不定期相结合、实时介入与重点介入相结合、静态控制与动态管理相结合，定期对基地建设资金运行情况和工程进度情况进行跟踪监督。重点对在建工程及安装工程现场监督，实地丈量，察看核实工程量。同时，积极调研市场供应变化情况，及时跟踪原材料的价格、质量、规格、性能，最好形成历时数据库，以便做到审核时有理有据。四是注重审计结果的运用。增加基建付款审核环节，在业务部门申请、工程监理附属意见之后，财务审核程序之前加入审计认证环节，综合考虑项目经费总需求、拨款进度、工程质量和进度、审计现场监督等要素，对付款加以把关，没有审计部门签字附属意见，财务部门一律不予付款。同时，在工程投资审批、计划下达和资金拨付、竣工验收等环节，基建设审计成果要作为必备附件同步审批，为决策提供科学而有效的依据。

二、提前介入，增强基建审计的约束力

为杜绝项目评估不充分、擅自扩大建设规模、未按规定进行招投标等行为，必须将基建审计关口前移。一是把好立项关。审计部门按照规定参与项目的研究论证、可行性评估、初步设计评审等，一方面发挥监督功能，另一方面强化审计咨询和服务，为项目建设决策提供建议和意见，应明确无审计部门意见的终止立项。其次是把好预算关。招投标之前，审计部门应对基建项目预算实施审计，及时审减不合理资金，剔除水分，节约资金。三是把好招投标关。在强化程序监督的同时，要对“标的”重点审核，特别是对招标文件、市场价格等认真分析，严防招投标价恶意高估或围标等违法行为，千方百计维护部队经济利益。四是把好合同审核关。重点审查合同的完备性，对工程进度、质量要求、付款时限、质保金比例等逐一审查，对合同签订之前的招投标程序、文件接受签署等也一并核查，严防因合同内容有误或遗漏而造成建设资金的损失浪费。

三、创新模式，提高基建审计质量

按照“严谨细致、提高质量”的要求，总队坚持以创新为动力，采取三项措施，努力提高基建审计工作质量。一是实行事前审计和事后审计分离的模式。即参加跟踪审计和预算审计的审计人员不再参加最终的竣工结算的审计，确保二者职能不交叉，工作无重叠。此外，最终审计结果必须报财政评审中心复核，以财政复审结果为最终执行金额，这样就能形成纵向监督，大大降低审计风险。二是采取联合审计的方式。为根治消防部队内部审计力量不足，专业性人才欠缺，技术力量不足等痼疾，可采取联合审计的方式，即审计部门与地方专业中介机构，财政评审中心以审计组联席会议形式，对建设工程联合进行审计，相互制约，资源共用、共同解决重大问题，提高审计结果的权威性。三是健全复核机制。每个基建审计项目均设主审一名，审计人员若干名，审计项目完成后，先由审计人员相互之间进行交叉复审，然后汇总交由主审复核，最后递交审计小组联席会议进行集体复议，确保审计工作的质量。

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