高校“一体两翼”财务风险控制体系研究

2015-08-15杨秀兰

行政事业资产与财务 2015年24期

杨秀兰

（甘肃农业大学计划财务处甘肃·兰州 730070）

随着高校的快速发展、办学资金筹资渠道日趋多元化以及贷款规模的不断增大，高校面临各种各样财务风险，高校应高度重视在发展过程中可能出现的各种财务风险，加强对财务风险的研究和控制，构建一套完善的财务风险控制体系，从而有效保证高校的健康稳定和可持续发展。

一、高校财务风险的含义及特点

高校财务风险是指高校作为非营利的组织机构，在其运营过程中，受政府主管部门监管、高校财务治理结构以及自身非营利性等方面影响，高校在财务资金管理过程中出现的具有不确定性的债务到期不能偿还，甚至不能偿还到期利息；无法及时结算工程款影响高校基础设施建设；学生相关经费不能及时或无法收回等各个方面的风险。高校的财务风险具有不同于企业财务风险的特性，具体如下。

（一）隐蔽性

我国高等教育过去以培育社会精英人才为主，随着高等教育的快速发展，其目标虽逐渐调整为提高国民素质教育，但针对整个社会高等教育仍然处于供不应求的状态。对高校教学质量的提高、基础设施的改善、科研经费及人员的投入等无法接受市场的监督和评价,因而高校运营质量的下降短期内不容易被发现，也不容易引起高校管理层的高度重视，带来的财务风险具有高度的隐蔽性。

（二）难评价性

由于高校的大部分财务活动不以营利作为其管理的目标,因而不能像企业一样用营利能力各项指标对长期、短期偿债能力进行精确评价,只能采用反映财务支付能力的指标进行辅助评价，尤其对于受多方面不确定因素影响的长期偿债能力，其财务评价困难更大，只能采取近似评价的方法对其进行分析评价。

（三）高危害性

高等教育对国家、社会、家庭以及个人的影响非常大，高校一旦陷入财务危机，产生的后果与企业财务风险相比具有更强的不良影响及破坏性。高校财务危机最直接的影响是高等教育质量的下降。教育质量和教育水平的下降不仅导致学生素质和能力的降低，更重要的是影响国家高层次人才的培养,不利于我国人才战略的实施及改革和综合实力的提高。

二、高校财务风险的形成机制

高校面临的财务风险从财务活动的环节分析其形成的机制，主要包括由高校筹资和投资活动引发的财务风险、资金回收的财务风险以及由高校管理活动引发的管理类财务风险。

（一）筹资风险

筹资风险是指高校在财务筹资环节存在的不能及时筹集资金、无法偿还债务的风险。银行贷款是高校一个重要的资金筹集渠道。如果银行贷款到期无力偿还，学校不仅由于高额的本金、利息负担引发财务危机，更重要的是由于信用等级的降低影响高校将来的融资，给高校的再融资造成困难，筹资能力大大降低，这会给高校带来资金链断裂的危险。

（二）投资风险

高校的投资活动风险主要包括基本建设项目投资风险、运营资产投资风险以及校办产业投资的风险。基本建设项目投资风险主要指高校在基本建设项目立项时,由于缺乏深入的可行性分析及论证,使得一些项目资金使用效益较低，造成资金的重大浪费。运营投资风险主要是高校对后勤提供大量的资金支持，由于后勤业务情况复杂，社会化改革还不彻底，其经营模式、财务管理关系、服务水平等存在各种各样的问题,这便给高校财务管理增加了风险。校办产业风险是由于校办产业经营风险使高校承担的相关连带责任风险。

（三）资金回收风险

高校资金收入的来源主要包括政府投入、学生学费、社会捐赠等。在这三个收入来源中,政府对高校的财政拨款远远不能满足高校快速发展的要求，学生对学费的拖欠现象普遍存在，社会捐赠在时间和金额具有不确定性，这些都影响高校的资金周转能力，造成高校资金回收风险。

（四）管理类财务风险

管理类风险主要是指因学校财务管理方面的缺陷，如财务管理制度、监督制度不健全，内部控制制度不严谨等原因，造成学校出现投资失误、管理失控、挪用贪污等可能情况，给高校发展带来隐患，增加了财务风险。

三、高校“一体两翼”财务风险控制体系的构建

“一体两翼”财务风险控制体系将风险管理理论作为整个体系的理论基础，运用系统分析的方法，贯穿高校整个运营过程，全方位构建适合高校的财务风险控制体系，达到对高校财务风险有效的管理和控制。该体系以高校风险管理为基础，以现代大学制度下的组织控制、财务全面预算及基于全面风险管理的内部审计制度控制和以风险管理为核心的校园文化控制为主体，风险分析处理机制与预警分析控制机制作为该体系的两个辅助机制，共同作用，使该体系的组织、制度和文化控制更好的应用。该体系各组成部分形成一个严密体系，相互制约，相互协调，从而实现对高校财务风险及时、有效的控制。

（一）构建现代大学制度下的组织控制体系

构建现代大学制度下的财务风险管理组织体系，关键是要实现董事会领导下的校长责任制，董事会作为现代大学的委托人，加强校外相关人员对学校治理的影响，主要由政府相关部门代表(教育部门、财政部门等主管部门)、校党委书记、教授代表、社会工商界代表等组成。以“精简高效、权力下放”作为学校内部治理的基本原则，以校长、财务管理委员会、财务处、二级财务管理部门的直线职能结构作为学校内部治理的基本流程。战略及风险管理委员会对财务管理委员会的行为行使指导和监控职能，其下设的发展规划处针对学校情况规划各重大项目并对相应的财务行为行使监控职能。审计委员会协调组织学校风险管理工作，对财务管理委员会工作行驶监督职能，下设的审计部主要是对财务处行使审计职能。

（二）实行财务全面预算管理制度

财务全面预算管理是高校财务风险管理的一项重要内容，其主要目标是要实现财务风险管控工作的重心前移，将财务工作的事前预测、事中控制与事后考核结合起来，使学校资源合理配置、高效使用。全面预算管理的有效实施，首先要在学校全体部门树立“先算后用、算好再用”、“突出重点、讲究效益”、“全员参与、共同管理”的全面预算管理理念；其次要建立全面预算管理组织，重点负责高校预算的编制和审定，并有效协调和监督预算的执行等；最后还需完善预算编制的程序方法，保证学校预算工作的实时性和有效性。

（三）实施基于全面风险管理的整合型内部审计模式，强化内部审计职能

高校全面风险管理的整合型内部审计模式，以现代大学制度财务管理组织体系为基础，开展持续的全面风险管理和内部审计。审计委员会和战略及风险管理委员会重点关注高校重大的财务战略风险，组织全面风险管理工作的进行，监督指导学校内部审计工作的顺利进行。内部审计部门具体实施学校各项财务管理活动的审计工作，保证全面风险管理执行的有效性；其他职能部门须配合风险管理部门进行全面风险管理。

（四）以风险管理为核心的校园文化建设

校园文化作为一个学校教风、学风以及工作作风和整体素质的集中体现，对广大师生的思维方式、行为习惯及价值观念等具有潜移默化的导向作用。构建完整的高校风险管理活动文化体系应从精神、制度、行为、物质四个层面上共同建设。精神层面处于风险管理校园文化体系的最深层，作为灵魂和核心，是高校对风险的管理和防范中形成的，是风险管理物质、行为与制度三层面的总结与升华。校园精神文化的指导和调整作用，以高校制度层面的完善和有效性作为保障，通过对高校制度的严格执行，学校全体成员逐渐规范自身的各项行为，在长期的过程中，逐渐创造出相应的物质产品即物质文化。

（五）财务风险预警和分析机制

高校财务风险预警机制和分析处理机制是高校财务风险控制体系不可或缺的部分。风险预警机制是高校财务风险管理部门通过对高校运行过程中相关经济业务进行研究分析，对存在的将可能发生的财务风险，提前向决策部门提出警报的一项财务管理活动，是为了防止高校偏离正常轨道而建立的报警系统。财务风险分析处理机制从对风险控制的组织、处理及责任机制三个方面来运行。严密的组织机制可以保障财务风险的监测和识别；有效的处理机制可以及时的控制和处理识别的财务风险；相对应的责任机制通过明确各方面的责任，责任与权力相统一，从而保证财务风险分析处理机制有效运行。